Volksraad memiliki total 48 anggota, setengah anggotanya berasal dari pemilihan dan setengahnya lagi diangkat berdasarkan penunjukkan.[2] Kursi juga ditentukan berdasarkan kelompok etnis, dengan 25 untuk penduduk Belanda (dua belas terpilih, yang ditunjuk tiga belas), 20 untuk penduduk pribumi (dua belas terpilih, delapan ditunjuk) dan tiga untuk penduduk Cina (yang semuanya ditunjuk).[2]
