開発の対象となった北上川 (北上市 付近)
北上特定地域総合開発計画 (きたかみとくていちいきそうごうかいはつけいかく)とは、東北地方 最大の水系 である北上川 に対し主に治水 ・農地灌漑 の両面から多角的に開発し、北上川流域の経済発展を目指して1950年 (昭和25年)に政府によって策定された総合的な地域開発 計画である。日本の河川開発においてモデルとなったTVA にならいKVA (K itakami V alley A uthority)とも呼ばれているがこれは多目的ダム による河川総合開発事業 がこの計画の柱であったからであり、このことから日本における代表的な河川総合開発の例として「日本のTVA 」とも呼ばれている。
地理
北上川は長さ約249キロメートル 、流域面積 10,150平方キロメートル と岩手県 ・宮城県 の大部分をカバーする東北地方最大の大河である。流域には岩手県の県庁所在地である盛岡市 をはじめ花巻市 ・北上市 ・奥州市 ・一関市 、宮城県栗原市 ・登米市 ・大崎市 ・石巻市 があり流域を潤す「母なる川」でもある。また流域は肥沃であり古くはアテルイ など蝦夷 の本拠、下って奥州藤原氏 の本拠として、また仙台藩 伊達氏 62万石あるいは盛岡藩 南部氏 20万石の基盤として重要な穀倉地帯でもあった。だが有史より度々洪水 をもたらす河川でもあって、その対策もまた為政者にとっては重要な課題であった。
洪水をもたらす最大の要因は北上川流域の地形的な要因 が挙げられる。北上川本流自体は勾配 が緩やかな河川であるが、支流の河川は何れも急勾配であり大雨が降れば一挙にその水は北上川沿岸の低地に押し寄せ、かつ長い間水が滞る。これに加えて一関市から登米市までの約18キロメートル区間は北上川が急激に川幅を狭くする[ 注釈 1] 。この狭窄部を「北上川癌(がん)狭窄部 」と呼ぶが、一関市までは広大な平野となっているために狭窄部が天然ダム 的な働きをしてしまうことで、岩手県内の洪水は一関市付近で一度行き場を失うという「バックウォーター現象 」が起こる。このため特に一関市周辺は上流からの洪水が「貯水」されてしまい洪水になると被害は甚大なものとなっていた(参考・1990年(平成2年)9月洪水における一関市の浸水状況写真 )。
こうした場合通常は狭窄部を広げる「開削工事」が行われるが狭窄部は18キロメートルもの長距離であり、限定した狭窄箇所に行うケースが大多数である開削工事では当時[いつ? ] の技術から到底不可能な事業であった。従って北上川の治水においては如何に洪水の水量をコントロールして被害を防ぐかに焦点が当てられていた。
沿革
北上特定地域総合開発計画の策定に至るまで、北上川は様々な河川改修や開発がなされていた。最終的にはこれらが一体化されていくが、ここでは計画策定までに行われた事業に関して詳述する。
北上川改修事業(1880年~1934年)
北上川は明治時代 に入って本格的な河川改修工事が手掛けられた。当時河川行政を司っていた内務省 は全国の主要な河川を対象に河川改修を行っていたが、北上川については1880年 (明治13年)から内務省直轄による河川改修がスタートした。当初は堤防 の建設や川の流路を修正する工事が行われており、1902年 (明治35年)まで実施された。その後北上川の河口を付け替える計画が立ち、1911年 (明治44年)から「北上川改修事業 」として施工が開始された。これは従来石巻市で仙台湾 に注いでいた北上川を追波湾 に転流させるというものであり、追波川を大幅に改修して河道を広げ北上川本流とし、旧流路は「旧北上川 」とし1922年 (大正11年)には分流部に鴇波洗堰 ・脇谷洗堰 を設けて水量を調節し、併せて水運の便を図るため脇谷閘門 を設置した。これにより上流部から流れ来る洪水は追波湾へ流して一関市より上流の洪水を防ぎ、蔵王連峰 や栗駒山 系より流れ来る迫川 (はさまがわ)・江合川 (えあいがわ)の洪水は旧北上川へ流すことで石巻市など下流部の洪水を防ごうとした。
この他迫川については蛇行 を修正して直線化、江合川については古川市 (現・大崎市)で放水路 を建設し鳴瀬川 へ洪水の一部を導く「新江合川 」を開削。こうした河道改修によって洪水調節 を行おうとした。これら一連の事業は1934年 (昭和9年)に完成し、北上川下流部における治水は一応終了した。
北上川五大ダム計画(1938年~)
北上川五大ダム の第一号となった田瀬ダム (猿ヶ石川 )
北上川下流の河川改修が進む一方で、岩手県内の北上川流域における洪水量を削減するための計画も進められた。この当時、秋田県 出身で東京帝国大学 教授・内務省土木試験所所長の職に就いていた物部長穂 は日本におけるその後の河川開発に重大な影響をあたえた論文を1926年 (大正15年)に発表した。それは個々の河川を単独で改修するのではなく、水系 を基準として本流 ・支流 の区別なく上流から下流まで一貫して開発し(水系一貫開発)、それまで多種多様な事業者が別個に実施していた治水・利水事業を統合させて総合的かつ効率的に行うという趣旨のものであった。これは河水統制計画案 と呼ばれ、その根幹事業として天然の湖沼 および大貯水池を有するダム の建設が洪水調節としては有利であると主張した。
ここにおいて多目的ダム という概念が登場するが、物部のこうした主張はパナマ運河 建設に日本人で唯一参加し、大河津分水 や荒川放水路 の建設・改修に携わった内務技監 ・青山士 (あおやま・あきら)によって採用され、1937年 (昭和12年)に予算が付いて正式な国家プロジェクトとして利根川 など全国64河川で調査された。北上川もその中に入っており調査の結果翌1938年 (昭和13年)に「北上川上流改修計画 」としてまとめられた。
計画の中で、今までの北上川による水害で最も洪水の被害が大きい一関市狐禅寺(こぜんじ)が計画高水流量 の基準点と定められ、毎秒7,700トン の洪水を2,100トンカットし毎秒5,600トンとする治水計画が決定した。このカット分を主にダムと遊水池 によって賄うこととなり、一関市に遊水地(後の一関遊水地 )を計画、さらに北上川本流を始め岩手県内の主な支流である雫石川 (しずくいしがわ)・猿ヶ石川 (さるがいしがわ)・和賀川 (わがかわ)・胆沢川 (いさわがわ)の五河川に治水ダム を建設する計画を立てた。これが後年北上特定地域総合開発計画の根幹事業となる、いわゆる「北上川五大ダム計画 」の出発点である。その第一弾として猿ヶ石川へのダム計画が進められて1941年 (昭和16年)7月、国直轄ダム としては日本で最初の例となった猿ヶ石堰堤(さるがいしえんてい)、後の田瀬ダム が高さ76.5メートルの重力式コンクリートダム として着工された。
ところが着工したこの年に太平洋戦争 が始まり、次第に戦況は日本に著しく不利となっていった。物資の欠乏を如何に補充するかが喫緊の問題であった政府は1944年 (昭和19年)8月に国内にある全ての人的・物的資産を戦争遂行のために総動員するための法令として「決戦非常措置要領」を発令した。これに伴い田瀬ダムの建設資材が極端に欠乏して施工の継続が困難となり、「要領」発令と同時にダム事業は中止を余儀無くされ「五大ダム計画」も一旦頓挫する形になった。
国営農業水利事業(1947年~)
北上川五大ダムで最初に完成した石淵ダム (胆沢川)
紫波郡の水不足を解消した山王海ダム (滝名川)
敗戦後の日本において最も懸念された問題は極端な食糧不足 であった。闇市 などで糊口を凌いでいた国民は次第に不満を蓄積させ、それは1946年 (昭和21年)5月19日 に「食糧メーデー 」という形で爆発した。東京都 世田谷区 民約25万人が皇居 へ押し寄せいわば革命前夜を思わせる光景であった。背後にある日本共産党 の政治運動化に危惧を感じた連合国軍最高司令官総司令部 (GHQ)はいわゆる「赤化」を阻止するため運動の弾圧や食糧の放出を行うと同時に、全国各地で農地の新規開墾を行うことで食糧増産を図り、国民の不満を逸らそうとした。
こうした政治的背景もあり1947年 (昭和22年)より農林省 (現・農林水産省 )は大井川 (静岡県 )・九頭竜川 (福井県 )・野洲川 (滋賀県 )・加古川 (兵庫県 )の四河川で「国営農業水利事業 」を展開した。農地開墾の水源を開発することでかんがい 用水を供給し、食糧増産を軌道に乗せるというのが目的である。北上川水系においては内務省が「北上川五大ダム計画」を一部変更して田瀬ダムを放置したまま、胆沢川の石淵ダム (いしぶちダム)を優先的に建設させる方針を採り、1945年 (昭和20年)秋より建設に着手した。これは石淵ダムの建設が、田瀬ダムに比べかんがい効果が大きいという理由による。一方農林省は紫波郡 で北上川に合流する滝名川 に農林省直轄ダム を建設する計画を立てた。山王海ダム (さんのうかいダム)である。
北上川本流は豊富な水量を有していながら、農業用水や飲み水としては全く使うことの出来ない河川であった。これは源流部にあり硫黄 を産出する松尾鉱山 から流れ出る坑内水が原因である。この水は硫酸 によって強酸性 を示し、利用すればイネ の枯死を招くことから目の前に豊富な水がありながら流域の農民は大きなジレンマを抱えていた。止むを得ず支流の河川を使ったが農地面積に対して流域面積が狭いために十分な水量が行き渡ることは有り得なかった。後藤寿庵 による「寿庵堰」など創意工夫はされていたが根本的な解決にはならず、流域各地で水争い が頻発した。特に紫波郡では「志和の水喧嘩 」と呼ばれるほど激しく、死者が出るほどの血で血を洗う凄惨なものであったと伝えられている[ 7] 。また、かんがい用ため池 の建設に際し当時[いつ? ] 。迷信 が幅を利かせていたこともあり、水神 を鎮めるための生贄 を建設時に捧げるということもあった。胆沢郡 では千貫石堤 (現在の千貫石ダム。胆沢郡金ケ崎町 )建設で「お石」という女性が千貫 で買われ、埋められたという悲話も残っている。大正時代 には稗貫郡 ・和賀郡 でも平賀千代吉によって農業用ダム建設促進決議が採択されるなど、かんがい専用ダム建設は地元の悲願でもあった。
農林省は滝名川に当時「東洋一」の規模を有する山王海ダムを1953年 (昭和28年)に完成させ、長きにわたって懸案であった紫波郡へのかんがい用水供給が図られ水喧嘩はこれにより撲滅された。また石淵ダムも同年に完成し、胆沢扇状地 は肥沃な農地として生まれ変わり「胆沢平野小唄」にも伸びる胆沢の底力と地域住民にも称えられた。こうしたかんがい整備とダムの効用は、治水重視であった「北上川上流改修計画」を転換させる一つのポイントにもなった。
北上川上流改訂改修計画(1949年)
カスリーン台風 の進路 北上川流域を直撃してはいないが、秋雨前線 の刺激によって記録的な大雨となった。
こうした側面もあって「北上川上流改修計画」はかんがい重視の方向に事業が進められた。ところが北上川流域は今までの河川改修がご破算となるほどの大洪水を、しかも連続して被る非常事態となった。1947年 (昭和22年)9月のカスリーン台風 と1948年 (昭和23年)9月のアイオン台風 という、二つの雨台風 である。
カスリーン台風は1947年9月15日 に房総半島 をかすめ利根川を決壊させ首都・東京を水没させたことで有名であるが、北上川流域では台風によって秋雨前線 が刺激されて各地に大雨をもたらし、北は盛岡市から南は石巻市に至る北上川沿岸で堤防決壊による浸水被害が多発した。1948年9月16日 房総半島に上陸したアイオン台風ではカスリーン台風ほどの浸水被害はもたらさなかったものの、一関市で二日間に403.2ミリという猛烈な豪雨を観測。狭窄部、また流木 によって多数の橋 が堰き止められて市内に流木が乱入、結果台風全体の死傷者の三分の一を占める473人の死者・行方不明者を出す大災害となった。この時の浸水位は市内のあちこちに記録として残されているが、概ね一階は完全に水没するほどの水位であった。
こうした大災害は戦中の森林乱伐に加え戦争による治水工事の中断、カスリーン台風の復旧作業がままならぬうちにアイオン台風が襲来したという要因、そして何よりも「北上川上流改修計画」で定めた計画高水流量を毎秒約2,000トンも上回る洪水が襲ったことが一関市を始めとする北上川流域に致命的な被害を与えた。この当時は同様の要因で全国の河川は大洪水をもたらしており、水害による国土荒廃が戦後経済復興の最大阻害要因になると危機感を抱いた経済安定本部 は、諮問機関である治水調査会に命じて抜本的な河川改修案を作成するように命じた。
「政治的にも北上川を無視することができなくな」ったのである。
治水調査会は1949年 (昭和24年)、経済安定本部に河川改修案をまとめて答申した。これは「河川改訂改修計画案 」と呼ばれ、北上川を始め信濃川 ・最上川 ・利根川など全国12水系を対象として総合的な治水整備を実施する内容であった。特に北上川、江合川・鳴瀬川、利根川、木曽川 、淀川 、吉野川 、筑後川 の六水系七河川については「河水統制事業」に沿った形で本流及び主要な支流に多目的ダムを数多く建設して、洪水調節を実施するという内容のものであった。これにより「改修計画」は大幅に変更され、北上川の計画高水流量はアイオン台風の洪水を基準とした毎秒9,000トンに改められ差分をダムや遊水地、堤防建設などで賄うとした。これが「北上川上流改訂改修計画 」であり、中断していた「北上川五大ダム」の一つである田瀬ダム の建設が再開され、残り三ダムについても早急な調査と着工を求められた。また、現在の一関第二・第三遊水地の原型でもある「舞川遊水地計画 」も計画された。
国土総合開発法(1950年)
TVA法に署名するアメリカ大統領・F・ルーズベルト (1933年 ) TVAの成功は日本を始め世界各国に大きな影響を与えた。
こうして新たな治水計画である「北上川上流改訂改修計画」が定められたが、北上川下流の迫川や江合川は宮城県によって独自に河川開発が進められており、上流との整合性が求められた。また先述した食糧不足解消のためのかんがい整備による農地開墾、さらに戦時中の電力施設空襲 による打ち続く電力不足の解消を図るための水力発電 開発が必要となり、これらを効率的に組み合わせて地域経済の発展を加速化させるには、物部長穂が提唱した「水系一貫開発」が合理的であるとの考えが政府や経済安定本部、建設省 (河川事業管掌。現・国土交通省 )、農林省(かんがい事業管掌)、商工省 (電力事業管掌。現・経済産業省 )で支配的となった。背景にあるのはアメリカ合衆国大統領 ・フランクリン・ルーズベルト が推進したニューディール政策 の根幹、TVA の成功である。世界恐慌 以後不況が深刻だったアメリカの経済を短期間で回復させ、太平洋戦争勝利の原動力となったTVAが日本復興の鍵であると彼らは見ていた。総司令部民政局官僚の多くがニューディール政策の信奉者(ニューディーラー )であったことも影響している。
1950年 (昭和25年)第2次吉田内閣 は「国土総合開発法案」の制定を閣議 決定し、国会にて可決・成立させ国土総合開発法 が成立した。「国土を総合的に利用し、開発し、及び促進し、並びに産業立地の適正化を図る 」(第一条)を最終目的としている。この中で第二条第一項では「水その他の天然資源の利用に関する事項」を、さらに第二項では「水害、風害その他の災害の防除に関する事項」を定めた。これは河川開発を念頭に置いたものであり、第十条第一項における「地域指定の理由」の中で選定された地域は、そのほとんどが日本における重要な水系と一致した地域開発となっている。従って国土総合開発法では、より強力な河川開発を推進することが産業育成の要であると考えられた。
同法の施行後北海道 を除く全国から多くの地域が指定地域に名乗りを挙げたが、最終的に二十二箇所の地域が対象地域として選定され(対象地域については一覧表 を参照)、ここに特定地域総合開発計画 が決定した。東北地方では岩木川 ・十和田湖 を中心とした「岩木川・十和田特定地域総合開発計画」(青森県 )、米代川 ・雄物川 を中心とした「阿仁・田沢特定地域総合開発計画」(秋田県 )、名取川 を中心とした「仙塩特定地域総合開発計画」(宮城県)、最上川を中心とした「最上特定地域総合開発計画」(山形県 )、只見川 を中心とした「只見特定地域総合開発計画 」(福島県 ・新潟県 )ほか一地域が指定された。北上川については岩手県・宮城県の複数県にまたがり、北上川水系のみならず隣接する鳴瀬川水系を含めた形で「北上特定地域総合開発計画 」が定められた。ここにおいて、治水と農地かんがい、そして水力発電を目的とした大規模な河川総合開発事業がスタートした。
事業概要
北上特定地域総合開発計画については、指定地域が広大であるため、ここでは岩手県 と宮城県 に地域を分けて説明する。同計画の中心となるのは主にダムによる河川開発である。
各ダムの詳細な解説については、それぞれのダム項目を参照のこと。
岩手県(上流部)
湯田ダム (和賀川)
四十四田ダム (北上川)
御所ダム (雫石川 )
岩手県、すなわち北上川中・上流部については、1938年より進められた同計画の根幹事業「北上川五大ダム計画」を引き続き施工した。田瀬ダムがまず着手され石淵ダムが最初に供用を開始し、御所ダムが最後に完成した。「五大ダム計画」は1938年から1981年 (昭和56年)まで続けられ、43年間の時を費やして全て完成した。現在[いつ? ] は盛岡市厨川の四十四田ダムそばにある国土交通省 東北地方整備局 ・北上川ダム統合管理事務所 が各ダム管理支所を統括し、オペレーションしている。
この「五大ダム」は2021年 に「北上川上流総合開発ダム群」として、土木学会選奨土木遺産 に選ばれる[ 9] 。
田瀬ダム
田瀬ダム については当初洪水調節専用であったが戦後の相次ぐ計画改訂により、その規模や目的を大幅に変えた。まず和賀・稗貫両郡の既に開墾されている水田 9,440ヘクタール への用水補給(不特定利水 )、そして水力発電を目的に加えた。水力発電事業については1952年 (昭和27年)の電源開発促進法 に伴い発足した電源開発株式会社 が事業主体となり、認可出力(最大出力)27,000キロワット の東和発電所を建設することとした。1944年の中断から六年後の1950年10月より建設が再開され、1954年 (昭和29年)10月に完成した。
石淵ダム
石淵ダム については1953年6月30日 に完成した。このダムは日本で最初に施工が開始されたロックフィルダム であり、コンクリートを上流部に舗装して水をさえぎる「コンクリートフェイシングフィルダム 」(コンクリート表面遮水壁型フィルダム)という日本国内で四基しか存在しない珍しいタイプのダムである。洪水調節や奥州市扇状地8,498ヘクタールへのかんがい用水補給のほか、電源開発による胆沢第一(14,600キロワット)・岩手県企業局による胆沢第二(5,500キロワット)の二発電所による水力発電を行う。下流には取水ダムである若柳ダム (高さ14.80メートル。河川法 では堰 扱い)があり、同ダムを通して発電されたあと胆沢川の農地に水を供給している。
湯田ダム
「五大ダム」第三番目として和賀川に建設された湯田ダム (ゆだダム)は、1938年の計画よりも約13キロメートル下流にダムサイト(建設地点)を移し、かつ型式 を重力式から重力式アーチダム に変更した上で1953年に着工された。後述する補償問題に長期間を費やしたが、1965年 (昭和40年)に完成した。和賀川の洪水調節と北上市・花巻市・和賀郡3,700ヘクタールへのかんがい用水補給、岩手県企業局および日本重化学 による水力発電が目的である。型式である重力式アーチダムは日本国内で十二箇所しかない希少な型式である。
四十四田ダム
「五大ダム」第四番目の四十四田ダム (しじゅうしだダム)は、数ある北上川水系のダムの中で唯一北上川の本流に建設されたダム である。1938年の計画ではより上流の盛岡市渋民に建設が予定されていたが、水没する民家が多すぎるため現在の地点に移し1962年 (昭和37年)着工された。当時の北上川は鉱毒水が克服できていなかったので、洪水調節と岩手県企業局の水力発電(15,100キロワット)を目的とした。型式は中央が重力式、両脇がアースダム のコンバインダム (複合型ダム)である。盛岡市内から約6キロメートル上流にある都市型ダムであり、1968年 (昭和43年)に完成。
御所ダム
「五大ダム」計画のしんがりが御所ダム (ごしょダム)である。盛岡市内で北上川に合流する雫石川に建設されたこのダムは1938年より重力式ダムとして計画されたが、水没物件が多大であることで着手にはなかなか至らず1966年 (昭和42年)よりようやく着手され、補償交渉を経て1981年に完成した。洪水調節や盛岡市郊外の農地5,000ヘクタールへのかんがい用水供給、岩手県企業局による水力発電(13,000キロワット)のほか、「五大ダム」では唯一となる上水道 供給を目的に有したダムであり、県都・盛岡市の水がめである。型式は左側がロックフィル、右側が重力式のコンバインダムである。
一関遊水地
一関遊水地 は、同計画において岩手県内で残った最後の事業である。1938年より構想が持ち上がり、1949年には「舞川遊水地 」として計画が具現化した。そして1973年 (昭和48年)の「北上川水系工事実施基本計画 」で第一遊水地・第二遊水地・第三遊水地からなる巨大な遊水地計画として正式な事業となった。総面積は1,450ヘクタールでこれは渡良瀬遊水地 に次ぐ日本最大級の遊水地計画であり、北は北上川箱石橋 から、南は狐禅寺の狭窄地入口、西はJR平泉駅 からJR東北本線に沿ってJR一ノ関駅 付近の支川磐井川 まで、東は一関市舞川までの広範囲にわたる。令和元年度末では、3水門(大林、長島、舞川)、支川磐井川の堤防拡幅、小堤の整備を実施、工事の進捗率は78パーセント である[ 11] 。完成すれば同計画における岩手県内の治水事業は全て完成する。
これに関連して、支川衣川 等でも築堤工事が行われているが、衣川に架かる国道4号 旧衣川橋(平泉バイパス の供用により撤去)からやや上流左岸側で接待館遺跡 が発見された。国土交通省は接待館遺跡の保存のために堤防のルート変更を決定、国指定史跡「柳之御所・平泉遺跡群」に追加指定された。なお、当該事業による河道の変更は、北上川本川における柳之御所遺跡 発見・保存決定に伴う平泉バイパス 及び河道のルート変更に続くものである。
この遊水地の上に架けられている第一北上川橋梁は3868mと日本一長い鉄道橋梁だが、トラス橋部分が1kmに満たないため、一見すると長い橋梁には見えない(トラス橋としては同じ東北新幹線の第二北上川橋梁の方が長い)。
早池峰ダム (稗貫川)
県営ダム事業
「北上川五大ダム」は建設省による国営事業であるが、岩手県でもこの計画に沿うように北上川の支流に多目的ダムや治水ダムを建設した。これらの県営ダム は国庫 の補助を受けることができるため、それぞれ補助多目的ダム事業 または補助治水ダム事業 と専門的には呼ばれている。
多目的ダムでは稗貫川 に早池峰ダム 、夏油川 に入畑ダム 、中津川に綱取ダム が建設されたほか現在は簗川に簗川ダム が建設されている。治水ダムでは衣川 流域に衣川1号から5号までのダム群が建設されたほか、遠野市内で猿ヶ石川に合流する来内川 に遠野ダム が完成し、現在[いつ? ] はその下流に遠野第二ダム が建設されている。
宮城県(下流部)
花山ダム (迫川)
建設中の長沼ダム (迫川)
宮城県では戦前の河川改修によって逆に水害が増幅したという矛盾が生じ、これを解消するためにダムによる洪水調節が計画された。このほか宮城県内における総合開発計画の特徴としては宮城県営の事業が大半を占め、国営では江合川の鳴子ダムのみとなっている。また、長沼を始め自然湖沼 を利用した洪水調節が行われているのも特徴となっている。農林水産省が施工したかんがい用ダムにおいても洪水調節機能を設け、完成後は宮城県が管理を行っている。
現在[いつ? ] は長沼ダムの建設を進めており、迫川・北上川下流部の洪水調節計画はダムの完成で一応の完結を見る。
鳴子ダム
鳴子ダム は、宮城県内で建設された「北上特定地域総合開発計画」によるダムでは唯一の建設省施工ダムである。1941年より宮城県の手で計画が開始されたが、「計画」によって建設省に1951年 (昭和26年)に事業主体が移管された。江合川の洪水調節と大崎地域3,366ヘクタールの農地にかんがい用水を供給するほか、宮城県営による水力発電(1,800キロワット)を行う。宮崎県 の上椎葉ダム (耳川 )に続く高さ100メートル級(94.5メートル)のアーチ式コンクリートダム として建設されたが、計画から完成まで全て日本人の手で行われた初めての例である。1957年 (昭和32年)10月完成[ 12] 。
花山ダム
花山ダム は、江合川に並ぶ宮城県内における北上川水系の主要な支流・迫川 の本流に建設されたダムである。河川改修によって洪水が却って増幅したことからダムによる治水が計画され、近隣にある三菱金属鉱業 ・細倉鉱山 への工業用水道 や水力発電供給への目的も加えられ、支流・三迫川(さんはさまがわ)の栗駒ダム (計画当時は玉山ダム)と共に1952年より着手された。後述する補償交渉を経て1958年1月に竣工した[ 12] 、高さ47.8メートルの重力式ダム。
長沼ダム
長沼ダム は、迫川中流部、伊豆沼 とならぶハクチョウ の飛来地・長沼に1971年 (昭和46年)に計画されたダムである。対岸にある迫川の南谷地遊水地 の能力を増強するため高さ15メートルのアースダム を建設して長沼をダム化し、迫川の洪水を導水路より長沼に導く目的を有する補助治水ダムとして着手された。洪水については大規模な水門 で調節する。反対運動が強く完成年度は大幅に遅れ2014年(平成26年)5月[ 12] に竣工した。この間、カヌー 競技の漕艇場として頻繁に利用される長沼の水位維持を目的とするレクリェーション目的 を付加した、全国で三箇所しかないダムの一つとなっている。
その他の事業
上に挙げた三ダムのほか多目的ダムでは三迫川 に栗駒ダム が1961年 (昭和36年)、二迫川 に荒砥沢ダム が1991年 (平成3年)、長崎川に小田ダム が2006年 (平成18年)が完成し運用されている。治水ダムでは大崎市(旧・古川市 )にあった天然の沼・化女沼 に1995年 (平成7年)化女沼ダム が完成[ 12] 、江合川流域の治水を図っている。北上川本流には旧飯野川可動堰を再開発して塩害 の防止と利水を強化する目的で1978年 (昭和53年)、北上大堰 が建設された。遊水地としては迫川の中流部に南谷地遊水地 が建設され、現在[いつ? ] 建設中の長沼ダムが完成すれば連携した洪水調節を図ることが出来る。また天然の湖沼で多くの渡り鳥 が生息する蕪栗沼 (かぶくりぬま)にも蕪栗沼遊水地 が建設され、自然環境を保ちながら小山田川や迫川の洪水調節を図っている。さらに日本最大級のハクチョウ 飛来地である伊豆沼 についても、下流の二箇所に水門 を設けて洪水時には伊豆沼に洪水を導き貯水することで周辺地域への浸水被害を抑止している。
鳴瀬川水系では当初建設省により内野ダムが計画されていたが、幾多の事業変遷の後で本流最上流部に1981年 (昭和56年)漆沢ダム が完成した[ 12] 。当初治水ダムであったものを多目的ダムに事業変更した経緯を持つ。現在[いつ? ] は国土交通省東北地方整備局 によって鳴瀬川水系の田川に「鳴瀬川総合開発事業」として田川第一・第二ダム が計画中である。
利点と問題点
1981年の御所ダム完成により「北上川五大ダム計画」は完了、これらダム群に加え一関遊水地や南谷地遊水地といった遊水池群、堤防を通常よりも大規模する「高規格化」など総合的な運用が図られることでアイオン台風以後多数の死者・行方不明者を出す水害は北上川流域では発生していない。また、水不足に悩まされた北上川沿岸農地が肥沃な土地に生まれ変わることでこの地域は全国有数の穀倉地帯に変貌、ササニシキ を始め日本の食糧事情を支えている。こうした観点で「北上特定地域総合開発計画」は本来の目的を果たした。だが、長期間の事業遂行の中で幾つかの問題点も表面化している。
補償問題
御所湖 。対岸に見えるのは繋温泉 の観光ホテル街。ダム建設を機に整備されたが湖底には522世帯の家屋が眠る。
湯田貯砂ダム 内部。貯砂ダム 内部を遊歩道として開放している。
ダムを建設することで、そこに住む住民は移転を余儀無くされる。これは避けえないことだが北上川水系の場合は特に補償問題 が大規模な例が見られた。田瀬ダムでは一旦移転した住民に対し、事業中止中に農地開墾のために帰村を認めたことから二度にわたる補償交渉が行われた。この「再補償 」は田瀬ダムでしか見られなかった特色ある事柄であった。湯田ダムでは水没世帯数が622世帯と、多摩川 の小河内ダム (奥多摩湖 )における945世帯に次ぐ日本第二位の水没世帯数であった。このため全国的にも注目された補償交渉となり、最終的には1956年 (昭和31年)「湯田ダム水没者更生大綱 」を発表してインフラ 完全整備の代替地を整備して交渉は妥結した。また国道107号 や国鉄 北上線 の大規模付け替えといった公共補償も行われ、後のダム補償の先駆となった。御所ダムでは湯田ダムに次ぐ522世帯が水没対象となったが、盛岡市街に近く大規模住宅地が水没することで反対運動は激しく、1973年 (昭和48年)に施行された水源地域対策特別措置法 (水特法)による補償基準を厚くすることで最終的には妥結したものの、結果五大ダムで最も完成が遅くなった。水特法については胆沢ダム・長沼ダムも対象となっている。宮城県の花山ダムでは交渉中に当局がダム建設の前段階に着手、これにより当初融和的であった住民がダムに強硬に反対する事態となった。一関遊水地では450戸が移転対象となるため反対運動が強く、これも長期にわたる補償交渉が行われた。
だが、このダム建設により新たな観光地が誕生したことも事実である。御所ダムでは周辺整備に力を入れ湖畔に繋温泉 郷を整備、周辺にある小岩井農場 やスキー場などの観光地と連携し人造湖 である御所湖 の公園整備やダム湖の一般開放を行った。この結果国土交通省が管理するダム湖としては最も年間利用者数が多い観光地に成長した。田瀬ダムではダム湖(田瀬湖 )をボート競技の漕艇場としてヨットハーバー を整備、インターハイ の会場となったのを始め市民やカヌー選手が多く利用している。長沼ダムではそれ自体がダムの目的になった。湯田ダムでは人造湖である錦秋湖 を利用し花火大会やマラソン大会を実施、さらにダムの中を歩くことが出来る湯田貯砂ダム を建設。駅の中に温泉があるほっとゆだ駅 など温泉街とのコラボレーションを進めた。これらは1994年 (平成6年)から建設省が進めた「地域に開かれたダム事業 」の一環であり、水源地域の活性化を目指すものであった。2005年 (平成17年)には財団法人ダム水源地環境整備センター が認定するダム湖百選 に、御所湖・田瀬湖・錦秋湖は選ばれている。
だが、北上川の治水・利水が達成されたその陰で、多くの住民が住みなれた故郷を離れたという苦渋の決断をしたという事実を、受益者が忘れないということも必要である。
施設老朽化
一方、この計画が始まったのは1938年と戦前のことであり、特に初期に建設されたダムでは施設設備の老朽化が問題となった。また近年[いつ? ] の水需要の変化や1997年 (平成9年)の河川法改正で「河川の環境維持 」が治水・利水と並ぶ河川行政の三大目的になり、河川維持放流 の義務化が全てのダムに課せられた中で、施設改良を行わなければ時代の流れについて行けなくなるダムも現れた。このため、ダム再開発事業 によるリニューアルが幾つかのダムで図られた。
石淵ダム のコンクリート 遮水壁。沈下やクラックが見られるケースがあり補修が行われていた。
建設中の胆沢ダム (胆沢川)。2013年 に完成すれば石淵ダムは完全に水没する。
その最たるものが石淵ダム である。完成から50年以上経過したダムは様々な部分で改修の必要性に迫られた。治水機能ではかんがい優先で建設された関係上放流 が多く、最盛期には年間300回も放流した年もあった。またダムの遮水壁はコンクリート であるが、壁の沈下などが起こり易く補修を度々実施しなければならなかった。このため1970年代 にかさ上げ計画が生まれたが、最終的に下流2キロメートルに新たなダムを建設して石淵ダムの能力をパワーアップさせる方針とした。これが胆沢ダム であり、2013年 (平成25年)に高さ132.0メートルという北上川最大のダムとして誕生するが完成に伴い、日本のダムの歴史 に残る石淵ダムは完全に水没する。
このほか田瀬ダムでは1994年から1998年 (平成10年)まで老朽化したダムの常用洪水吐きを閉鎖して新たな洪水吐きを建設する「施設改良事業」を、花山ダムでは細倉鉱山の閉山に伴って余剰となった用水を洪水調節容量増加と栗原市の上水道用水に転用する「花山ダム再開発事業 」を行い、ダムの維持・改良を実施している。
公共事業見直し
1996年 (平成8年)、第2次橋本内閣 の建設大臣 ・亀井静香 による細川内ダム 建設中止以降、全国各地に拡大した公共事業見直しの波は小泉純一郎 首相による「骨太の方針」で全国100基以上の建設・計画中のダムが中止・休止・凍結された。北上川流域ではほとんどの事業が完成または本体建設中であったが、和賀川支流の北本内川に建設予定であった「北本内ダム建設事業 」は受益地が上水道事業から撤退したことで事業が完全に中止された。現在[いつ? ] 盛岡市に建設予定の簗川ダム(簗川)について、ダム建設の是非を巡って激しい論争が続いている。また、鳴瀬川水系では筒砂子ダム (筒砂子川)が当時の浅野史郎 宮城県知事によって建設中止がなされた。
こうした「脱ダム」の波は北上川では少なかった。だが2004年 (平成16年)の平成16年7月福井豪雨 や2006年 (平成18年)7月の平成18年7月豪雨 ではダムの無い川での被害が続発、「脱ダム」の旗手だった当時の田中康夫 長野県知事が直後の県知事選挙で落選、福井県では凍結中の足羽川ダム が流域自治体・被害住民こぞって建設再開を要望するなど、「脱ダム」風潮に対する揺り返しも起こっている。筒砂子ダムでも一旦建設が事実上中止となったが、浅野知事退任後の2007年には建設が再開されるという異例の事態となった。
「治水安全度を高めるための河川整備」を第一義とする行政と、「河川環境の保全」を第一義とするダム反対派は全国各地で鋭く対立し、妥協点を見出した例はない。だが、地球温暖化による想定外の集中豪雨 が連年起こっている現在[いつ? ] は河川改修の重要性はさらに増しているという意見も多い。ダムと環境 の両立は難しいが流域住民の納得できる河川事業を進める必要性については、双方が認めている。現在[いつ? ] 全国の一級水系 で「河川工事実施基本計画」に替わる「河川整備基本方針 」が国土交通省の手で策定が進められているが、北上川においても策定作業が現在[いつ? ] 行われている。
年表
建設されたダム一覧
一次 支川 (本川)
二次 支川
三次 支川
ダム
堤高 (m)
総貯水 容量 (千m3 )
型式
目的
事業者
所在地
北上川
-
-
四十四田ダム
50.0
47,100
複合式
F・P
国土交通省
岩手県 盛岡市
北上川
-
-
一関遊水池
-
-
遊水池
F
国土交通省
岩手県一関市
北上川
-
-
北上大堰
-
-
可動堰
N・A・W・I
国土交通省
宮城県 登米市
中津川
-
-
綱取ダム
59.0
15,000
重力式
F・N・W
岩手県
岩手県盛岡市
雫石川
-
-
御所ダム
52.5
65,000
複合式
F・N・W・P
国土交通省
岩手県盛岡市
簗川
-
-
簗川ダム
83.5
21,000
重力式
F・N・W
岩手県
岩手県盛岡市
稗貫川
-
-
早池峰ダム
73.5
15,900
重力式
F・N・A・W・P
岩手県
岩手県花巻市
猿ヶ石川
-
-
田瀬ダム
81.5
146,500
重力式
F・N・P
国土交通省
岩手県花巻市
猿ヶ石川
来内川
-
遠野ダム
26.5
1,030
重力式
F
岩手県
岩手県遠野市
猿ヶ石川
来内川
-
遠野第二ダム
15.4
26
重力式
F・N
岩手県
岩手県遠野市
和賀川
-
-
湯田ダム
89.5
114,160
重力式アーチ
F・N・P
国土交通省
岩手県和賀郡 西和賀町
夏油川
-
-
入畑ダム
80.0
15,400
重力式
F・N・W・I
岩手県
岩手県北上市
胆沢川
-
-
石淵ダム
53.0
16,150
ロックフィル
F・N・P
国土交通省
岩手県奥州市
胆沢川
-
-
胆沢ダム
132.0
143,000
ロックフィル
F・N・A・W・I・P
国土交通省
岩手県奥州市
胆沢川
-
-
若柳ダム
14.8
-
重力式
N・P
岩手県
岩手県奥州市
衣川
-
-
衣川1号ダム
35.5
2,975
アース
F
岩手県
岩手県奥州市
衣川
南股川
-
衣川2号ダム
34.0
2,361
複合式
F
岩手県
岩手県奥州市
衣川
南股川
北沢川
衣川3号ダム
41.0
1,790
ロックフィル
F
岩手県
岩手県奥州市
衣川
南股川
三沢川
衣川4号ダム
33.0
440
ロックフィル
F
岩手県
岩手県奥州市
衣川
南股川
滝沢川
衣川5号ダム
19.1
283
アース
F
岩手県
岩手県奥州市
旧北上川
-
-
鴇波洗堰
-
-
固定堰
F・N
国土交通省
宮城県登米市
旧北上川
-
-
脇谷洗堰
-
-
固定堰
F・N
国土交通省
宮城県登米市
旧北上川
迫川
-
花山ダム
48.5
36,600
重力式
F・N・W・P
宮城県
宮城県栗原市
旧北上川
迫川
-
南谷地遊水池
-
-
遊水池
F
宮城県
宮城県登米市
旧北上川
迫川
二迫川
荒砥沢ダム
74.4
12,840
ロックフィル
F・A
宮城県
宮城県栗原市
旧北上川
迫川
三迫川
栗駒ダム
62.0
13,715
重力式
F・A・P
宮城県
宮城県栗原市
旧北上川
迫川
長崎川
小田ダム
43.5
8,000
ロックフィル
F・A
宮城県
宮城県栗原市
旧北上川
迫川
長沼
長沼ダム
15.3
38,500
アース
F・N・R
宮城県
宮城県登米市
旧北上川
迫川
小山田川
蕪栗沼遊水池
-
-
遊水池
F
宮城県
宮城県大崎市
旧北上川
江合川
-
鳴子ダム
94.5
50,000
アーチ
F・N・P
国土交通省
宮城県大崎市
旧北上川
江合川
田尻川
化女沼ダム
24.0
2,880
アース
F・N
宮城県
宮城県大崎市
鳴瀬川
-
-
漆沢ダム
80.0
18,000
ロックフィル
F・N・W・I・P
宮城県
宮城県加美郡 小野田町
鳴瀬川
筒砂子川
-
筒砂子ダム
96.0
26,000
ロックフィル
F・N・A・P
宮城県
宮城県加美郡小野田町
関連項目
脚注
注釈
^ 「この狭隘部は宮城県境にかけて26kmにも及び、最も狭いところの川幅は100m程度しかありません」
出典
参考文献
建設省 河川局監修 「多目的ダム全集」:国土開発調査会。1957年
建設省河川局監修・全国河川総合開発促進期成同盟会編 「日本の多目的ダム」1963年版:山海堂。1963年
建設省河川局監修・全国河川総合開発促進期成同盟会編 「日本の多目的ダム」1972年版:山海堂。1972年
建設省河川局監修・全国河川総合開発促進期成同盟会編 「日本の多目的ダム 直轄編」1980年版:山海堂。1980年
国土交通省 東北地方整備局 北上川ダム統合管理事務所 石淵ダム管理支所 「石淵ダム」パンフレット
国土交通省東北地方整備局 北上川ダム統合管理事務所 田瀬ダム管理支所 「田瀬ダム」パンフレット
国土交通省東北地方整備局 岩手河川国道事務所 「一関遊水地の概要」
国土交通省東北地方整備局 岩手河川国道事務所 「あいぽーと」vol.10:2007年
宮城県登米土木事務所 長沼ダム建設事業
財団法人日本ダム協会 「ダム年鑑」1991:1991年
財団法人日本ダム協会 「ダム便覧」2007:2007年
国土交通省河川局 ウェブサイト
野口雄一郎監修・荒瀬豊解説 「父が子におくる1億人の昭和史4 廃墟から再建への道程」:毎日新聞社 。1978年