Поправки к Конституции России — изменение положений Конституции Российской Федерации 1993 года путём процедур, предусмотренных главой 9 Конституции. Собственно поправками именуются конституционные поправки, принятые в форме законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, одобренные органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации[1][2]. По простоте внесения изменений российская Конституция считается жёсткой, поскольку любые проекты содержательных поправок требуют принятия в рамках усложнённого законодательного порядка, не характерного для других законопроектов.
Обновление положений глав 1, 2, 9 считается пересмотром её основополагающих положений, который возможен только через принятие новой Конституции Российской Федерации Конституционным Собранием либо всенародным голосованием (ст. 135 Конституции).
Обновление положений глав 3—8 осуществляется в форме особого акта — закона РФ о поправке к Конституции, который принимается парламентом аналогично федеральному конституционному закону, но для вступления в силу требует также ратификации от двух третей законодательных органов субъектов Федерации[1]. При этом одним законом РФ о поправке к Конституции охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста; сам же закон получает наименование, отражающее суть данной поправки[2].
Статья 65 Конституции, содержащая перечень субъектов Российской Федерации, обновляется двояко: изменение наименования субъекта Российской Федерации осуществляется указом Президента России о приведении наименования субъекта Российской Федерации в тексте Конституции в соответствие с решением субъекта Российской Федерации[3], в то время как изменение, собственно, состава Российской Федерации осуществляется согласно федеральному конституционному закону о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, который должен содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в статью 65 Конституции России (ст. 137 Конституции России).
С момента введения в силу по итогам всенародного голосования 1993 года в Конституцию было внесено всего несколько блоков содержательных поправок. В 2008 году изменения расширили сроки полномочий Президента и Государственной Думы, а также создали институт ежегодных отчётов Правительства страны перед нижней палатой парламента. В феврале 2014 года конституционным изменением были объединены Верховный суд РФ и Высший арбитражный суд РФ, а в июле 2014 поправка к Конституции наделила Президента возможностью назначать численностью не более 10 % от состава в Совет Федерации представителей Российской Федерации.
Наиболее масштабные изменения Конституция претерпела в 2020 году по результатам прямо предусмотренного законом о поправках общероссийского голосования. Тогда коррективам подверглось содержание сорока одной статьи, затрагивающих основные приоритеты государственной политики, определение брака, исполнение решений международных судов, порядок формирование Совета Федерации, создание федеральных территорий, организацию местного самоуправления и прочее. Поправки также вносили коррективы в политическую систему страны, расширив полномочия президента при сокращении полномочий правительства, изменении процедуры его назначения и «обнулении» предельного количества сроков для лиц, прежде занимавших эту должность — в частности для действующего президента В. В. Путина.
С избранием В. В. Путина президентом России губернаторы, депутаты Государственной думы и члены Совета Федерации неоднократно поднимали вопрос об увеличении срока президентства или возможности переизбрания президента на третий срок. Путин отвергал данные предложения, говоря о нежелании вносить какие-либо серьёзные поправки в конституцию, унаследованную от Ельцина.
За это время, в связи с изменениями наименований субъектов федерации и процессами объединения российских регионов, 9 раз изменялась статья 65 Конституции (о составе субъектов Российской Федерации).
В конце 2008 года президент Д. А. Медведев предложил внести изменения в конституцию, касающиеся увеличения сроков полномочий Президента Российской Федерации и Государственной думы, а также усиления контрольных полномочий Государственной думы в отношении Правительства Российской Федерации. В течение ноября-декабря 2008 года данные изменения были приняты.
Это первые существенные поправки к действующей российской конституции за её пятнадцатилетнюю с небольшим историю.
Порядок принятия и внесения поправок и пересмотра положений конституции
Схема, иллюстрирующая процедуры изменения Конституции в Российской Федерации
Инициаторы поправок
Согласно ст. 134 Конституции России, предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы.
Поправки по основным вопросам
В соответствии со ст. 136 поправки к главам 3-8 Конституции (это главы о федеративном устройстве государства (ст. 65-79), президенте (ст. 80-93), парламенте (ст. 94-109), правительстве (ст. 110—117), судебной власти (ст. 118—129) и местном самоуправлении (ст. 130—133)) принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Таким образом, они должны быть одобрены двумя третями голосов депутатов Государственной думы и тремя четвертями голосов членов Совета Федерации. (п.2 ст. 108). После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. В течение года данное предложение должно быть одобрено законодательными (представительными) органами не менее чем в двух третях субъектов Российской Федерации. После установления результатов рассмотрения Совет Федерации в течение семи дней направляет закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опубликовывает его.
Поправки по составу Российской Федерации
Согласно ст. 137 Конституции, изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
То есть, по случаю появления нового субъекта федерации (в результате принятия в Россию какой-либо территории, упразднения, объединения или разъединения существующих субъектов Российской Федерации) либо изменения его статуса (например, с области на республику) должен быть принят федеральный конституционный закон, предусматривающий соответствующее изменение в ст. 65 Конституции. Например, в случае вступления в силу такого закона о слиянии регионов в ст. 65 надлежало включить наименования новообразованного субъекта и исключить наименования упразднённых субъектов.
Часть вторая ст. 137 предусматривает, что в случае простого изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции Российской Федерации. Данное действие (включение нового наименования и исключение прежнего) осуществляется указом Президента России без участия Федерального собрания.
Пересмотр фундаментальных положений. Процедура принятия новой Конституции
Статья 135 Конституции гласит, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции (это главы об основах конституционного строя (ст. 1-16), правах и свободах человека и гражданина (ст. 17-64), а также о самих конституционных поправках и пересмотру Конституции (ст. 134—137)) не могут быть пересмотрены Федеральным собранием.
Однако, если предложение о пересмотре положений этих глав Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Согласно части третьей ст. 135, Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции России.
Проект новой конституции России может быть принят либо двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания, либо всенародным голосованием.
При проведении всенародного голосования новая Конституция России считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.
Внесение изменений в статьи конституции Российской Федерации
Внесение исправлений в связи с изменением наименования субъекта Российской Федерации
Часть 2 статьи 137 Конституции гласит:
В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 года № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации», такое включение осуществляется после издания указа Президента Российской Федерации о приведении наименования субъекта Российской Федерации в тексте Конституции Российской Федерации в соответствие с решением субъекта Российской Федерации[3].
На данный момент в связи с переименованиями субъектов в статью 65 Конституции Российской Федерации указами Президента России были внесены следующие изменения:
Акт, выражающий решение субъекта федерации о переименовании
Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
На данный момент принято пять федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации в результате объединения субъектов федерации и один федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации в результате их принятия в Российскую Федерацию, которыми были внесены следующие изменения:
Принятие поправок к Конституции Российской Федерации
В соответствии со статьёй 136 Конституции:
Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ», поправки принимаются в форме особого акта — закона РФ о поправке к Конституции, для вступления в силу которого требуется также ратификации законодательными органами субъектов Федерации[1]. При этом одним законом РФ о поправке к Конституции охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста; сам же закон получает наименование, отражающее суть данной поправки[2].
Пять законов, которыми были внесены следующие изменения:
Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации
введение в состав Совета Федерации дополнительно представителей РФ, назначаемых президентом РФ и составляющих не более 10% остальных членов Совета Федерации
Кроме того, он также предложил конституционно обязать Правительство Российской Федерации выступать с ежегодным отчётом перед Государственной Думой о результатах своей деятельности, а также по другим вопросам, поставленным Государственной Думой.
Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:
1) часть 1 статьи 81 изложить в следующей редакции:
«1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.»;
2) часть 1 статьи 96 изложить в следующей редакции:
«1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.».
Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:
1) в части 1 статьи 103:
а) дополнить новым пунктом «в» следующего содержания:
«в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;»;
б) пункты «в» — «ж» считать соответственно пунктами «г» — «з»;
2) пункт «а» части 1 статьи 114 изложить в следующей редакции:
«а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;».
14 ноября 2008 года Госдума в первом чтении одобрила проекты поправок в Конституцию, за увеличение сроков деятельности президента и Госдумы проголосовало 388 из 450 депутатов (против выступили депутаты от фракции КПРФ), за отчётность правительства перед Госдумой проголосовали 449 депутатов[23][24].
Ко второму чтению депутатами были внесены следующие поправки к закону:
— переименовать Президента РФ в Верховного Правителя (три поправки В. Жириновского);
— в преамбуле Конституции слова «многонациональный народ» заменить на «русский и другие народы» (поправка В. Жириновского)
— многообразие видов субъектов Федерации свести к одному — краям (поправка В. Жириновского);
— Совет Федерации упразднить, переписав 5-ю главу Конституции под однопалатный парламент — 300-местную Государственную Думу (поправка В. Жириновского);
— увеличить срок президентства не до 6, а до 7 лет (поправка И. Лебедева и С. Иванова, фракция ЛДПР);
— ограничить непрерывные полномочия президента одним (хотя и шестилетним) сроком (поправка В. Илюхина).
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству (председатель — Владимир Плигин) принял решение не рассматривать эти поправки и не выносить их на заседание Думы, так как счёл, что по своей сути они являются поправками к Конституции, а следовательно к числу субъектов их выдвижения отдельные депутаты не относятся, а лишь группы численностью не менее 90 депутатов[25].
19 ноября 2008 года Госдума во втором чтении утвердила поправки к Конституции. За поправки проголосовал 351 депутат, против — 57 депутатов. Фракция ЛДПР в голосовании не приняла участия, после того как Дума 317 голосами согласилась с мнением Комитета, что поправки отдельных депутатов к закону не должны рассматриваться[26].
21 ноября 2008 года Госдума в третьем чтении утвердила поправки. Решение поддержали 392 депутата (из фракций «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР), против проголосовали 57 депутатов-коммунистов, воздержавшихся не оказалось[27].
26 ноября 2008 года Совет Федерации одобрил поправки (144 — за, 1 — против, воздержавшихся нет), после чего они были направлены на утверждение законодательным собраниям в регионах[28].
16 декабря 2008 года был преодолён необходимый для вступления в силу поправок порог в две трети региональных парламентов, то есть одобрение произошло в более, чем 56 субъектах[29].
К 18 декабря 2008 года парламенты всех 83 регионов страны одобрили поправки в Конституцию[30].
22 декабря 2008 года Совет Федерации принял постановление № 473-СФ «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы“» (опубликовано 31 декабря 2008 года)[31]. Тем самым Совет Федерации установил, что данные поправки были рассмотрены надлежащим образом, а также утвердил решение субъектов федерации об одобрении поправок в Конституцию РФ[32].
30 декабря 2008 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев подписал законы о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации[33].
31 декабря 2008 года в Российской газете, Парламентской газете опубликованы Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»[34] и Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»[35]. В них предусмотрено, что они вступают в силу со дня официального опубликования после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Согласно первому был увеличен срок полномочий Президента РФ до шести лет, а Государственной думы до пяти (со следующих выборов). Согласно второму Правительство обязано представлять Государственной думе отчёты о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой.
21 января2009 года в Российской газете был опубликован полный текст конституции Российской Федерации с учётом поправок[36]. Поправки вступили в силу уже с момента официального опубликования 31 декабря 2008 года.
Критика
Против поправок резко выступили партии «Яблоко» и КПРФ. В качестве аргументов против поправок выдвигаются следующие[37]:
Четырёхлетний срок полномочий является достаточным для реализации задач данных государственных институтов;
Поправки приведут к снижению уровня активного избирательного права граждан России за счёт более редкого голосования за кандидатов на пост Президента РФ и за кандидатов в депутаты Государственной думы.
Также указывается на то, что поправки были приняты без широкого всенародного обсуждения и в ускоренном порядке.
Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:
1) пункт «о» статьи 71 изложить в следующей редакции:
«о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;»;
2) в статье 83:
а) пункт «е» изложить в следующей редакции:
«е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;»;
б) дополнить пунктом «е¹» следующего содержания:
«е¹) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;»;
3) в части 1 статьи 102:
а) пункт «ж» изложить в следующей редакции:
«ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;»;
б) пункт «з» изложить в следующей редакции:
«з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;»;
4) часть 1 статьи 104 изложить в следующей редакции:
«1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.»;
5) наименование главы 7 изложить в следующей редакции:
«Глава 7 Судебная власть и прокуратура»;
6) часть 2 статьи 125 изложить в следующей редакции:
«2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.»;
7) статью 126 изложить в следующей редакции:
«Статья 126
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.»;
8) в статье 127 текст заменить словами
«Исключена поправкой к Конституции Российской Федерации (Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации“).»;
9) статью 128 изложить в следующей редакции:
«Статья 128
1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.»;
10) статью 129 изложить в следующей редакции:
«Статья 129
1. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
4. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
5. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.».
К 5 февраля необходимое число субъектов Российской Федерации ратифицировали конституционную поправку. 6 февраля 2014 года закон о поправке был официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации[42] и вступил в силу.
При этом был установлен шестимесячный переходный период, в течение которого Высший Арбитражный Суд Российской Федерации должен быть упразднён, а вопросы осуществления правосудия, отнесённые к его ведению, должны быть переданы в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации (часть 2 статьи 2 закона)[43].
Критика
Экспертами были высказаны различные мнения[какие?] по данной инициативе[44].
Поправка от 21 июля 2014 года
Предложение и содержание поправки
В феврале 2014 года стало известно, что лидер ЛДПР В. В. Жириновский подготовил законопроект, наделяющий президента РФ правом направлять пожизненно в Совет Федерации своих представителей, число которых составит не более 10 % от общего числа членов Совета Федерации. Предлагаемые изменения затрагивают ч. 2 ст. 95 Конституции РФ[45]. 7 марта 2014 года группа депутатов в составе 91 человека внесла в Государственную Думу данный законопроект, который 12 марта был размещён в электронной базе данных нижней палаты российского парламента[46].
Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:
1) статью 83 дополнить пунктом «е.2» следующего содержания:
«е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;»;
2) статью 95 изложить в следующей редакции::
«Статья 95
1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
2. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
4. Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
5. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.».
Хронология принятия поправки
Госдума 23 мая 2014 года и Совет Федерации 28 мая 2014 года одобрили проект Закона РФ о поправке к Конституции РФ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Закон считается принятым с 28 мая 2014 года и вступает в силу, если его одобрят органы законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. 9 июля 2014 года Совет Федерации утвердил итоги рассмотрения регионами предлагаемой поправки: о ней поступили положительные отзывы от всех 85 субъектов России[47]. 21 июля Президент В. В. Путин подписал Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (от 21.07.2014 № 11-ФКЗ), а на следующий день он был опубликован на Официальном портале правовой информации и вступил в силу[48].
Согласно поправке в Совет Федерации войдут представители Российской Федерации, которых назначит Президент. Их число не должно превышать 10 процентов от числа членов Совета Федерации, представляющих региональные органы государственной власти.
Поправка запрещает вновь избранному Президенту в свой первый срок освобождать от должности таких представителей, если они были назначены до его вступления в должность. Исключения могут быть предусмотрены федеральным законом.
Критика
Существуют различные взгляды[какие?] экспертов на данную поправку[49].
15 января 2020 года президентомВладимиром Путиным в послании Федеральному собранию были предложены поправки к Конституции России[50], которые впоследствии были сформулированы и приняты в качестве Закона о поправке от 14.03.2020 № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» (206 изменений в главы 3—8)[51]. Поправки были вынесены на предусмотренное этим законом общероссийское голосование[52], и по его итогам 3 июля 2020 года президент Владимир Путин подписал указ «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесёнными в неё поправками»[53][54][55], который предусматривал их вступление в силу 4 июля 2020 года[56].
Поправки от 2022 года
4 октября 2022 года вступили в силу 4 Федеральных конституционных закона: «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики», «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Луганской Народной Республики», «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Запорожской области», «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Херсонской области». Были внесены изменения в статью 65 Конституции РФ.
Комментарии
↑Из-за расхождения дат первой публикации в официальных источниках некоторых указов Президента России, существует проблема определения даты их вступления в силу. Согласно законодательству, акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования[4][5]. В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, закреплённой в п. 6 мотивировочной части Постановления от 24 октября 1996 года № 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об акцизах“»", приоритет при определении первого дня официального опубликования закона отдаётся первой публикации его полного текста в «Российской газете», а не в «Собрании законодательства Российской Федерации»[6] (следуя этой позиции, указываются даты вступления в силу указов Президента РФ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс»). Однако данная позиция высказана в отношении лишь федеральных законов и она не была утверждена Конституционным Судом РФ в качестве общего правила[7][8].
↑ 12См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 49. — Ст. 4868.
↑Указ Президента РФ от 26 марта 1992 года № 302 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1992. — № 1. — Ст. 1.
↑Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 22. — Ст. 2663.
↑См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 года № 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об акцизах“»" // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 45. — Ст. 5202.
↑См.: Кузякин Д. А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу // Журнал российского права. — 2005. — № 10. — С. 141—152; Измалков А. В. Дискуссионные вопросы промульгационной стадии федерального законодательного процесса // Общество и право. Научно-практический журнал. — 2008. — № 2 (20). — С. 56-59.
↑Конституция Республики Ингушетия. Принята всенародным голосованием 27 февраля 1994 года // Ингушетия. — 1996. — 30 января.
↑Конституция Республики Северная Осетия — Алания. Принята Верховным Советом Республики Северная Осетия 12 ноября 1994 года // Северная Осетия. — 1994. — 7 декабря.
↑Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия. Принято Конституционным Собранием Республики Калмыкия — Хальмг Тангч 5 апреля 1994 года // Известия Калмыкии. — 1994. — 7 апреля.
↑Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 14 февраля 2003 года № 10-оз «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 7 февраля 2003 года) // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. — 2003. — № 2. — Ст. 99. (закон вступил в силу после внесения соответствующих изменений в Конституцию России).
↑Указ Президента РФ от 27 марта 2019 г. N 130 "О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" (вступил в силу по истечении 7 дней после дня первого официального опубликования — 27 марта 2019 года)
Андриченко Л. В., Боголюбов С. А., Бондарь Н. С. и др. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В. Д. Зорькина. — 2-е изд., пересмотренное. — М.: Норма, Инфра-М, 2011. — 1008 с.
Червонюк В. И.Конституционная поправка (недоступная ссылка с 14-06-2016 [3019 дней]) // Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В. И. Червонюка. — М.: Юридическая литература, 2002. — 432 с.
This is a list of airlines that have an air operator's certificate issued by the Agence Nationale de l'Aviation Civile of Burkina Faso. [1][2] Airline IATA ICAO Callsign Hub airport(s) Image Commenced operations Notes Air Burkina 2J VBW BURKINA Ouagadougou Airport 1985 Colombe Airlines CBL Ouagadougou Airport [3] 2012 Formed in 6/12 by Groupe Tigahiré. Started operations on 5/10/13. Suspended operations in 2017 ? Faso Airways F3 FSW FASO Ouagadougou Airport 2000 Cea…
Family of control systems Data-driven control systems are a broad family of control systems, in which the identification of the process model and/or the design of the controller are based entirely on experimental data collected from the plant.[1] In many control applications, trying to write a mathematical model of the plant is considered a hard task, requiring efforts and time to the process and control engineers. This problem is overcome by data-driven methods, which fit a system model…
American Congregational minister Jonathan MayhewBorn(1720-10-08)October 8, 1720Martha's VineyardDiedJuly 9, 1766(1766-07-09) (aged 45)NationalityAmericanEducationHarvard CollegeYears active1747-1766Parent(s)Experience MayhewThankful Hinckley, daughter of Thomas HinckleyChurchOld West Church, Boston, MassachusettsWritingsDiscourse Concerning Unlimited Submission Signature Jonathan Mayhew (October 8, 1720 – July 9, 1766) was a noted American Congregational minister at Old West Chur…
Group of movement disorders that appear in early childhood Medical conditionCerebral palsyA child with cerebral palsy being assessed by a physicianSpecialty Pediatrics Neurology Physiatry Symptoms Poor coordination Stiff or loose muscles Weak muscles Tremors[1] Complications Epilepsy Intellectual disability[1] Learning disability Usual onsetPrenatal to early childhood[1]DurationLifelong[1]CausesOften unknown[1] or brain injuryRisk factors Brain damage duri…
Hills before a mountain range For other uses, see Foothill (disambiguation). This article needs additional citations for verification. Please help improve this article by adding citations to reliable sources. Unsourced material may be challenged and removed.Find sources: Foothills – news · newspapers · books · scholar · JSTOR (September 2014) (Learn how and when to remove this message) Rocky Mountain foothills near Denver, Colorado Foothills or piedmont a…
Israeli cryptographer (born 1952) Adi ShamirShamir in 2018Born (1952-07-06) July 6, 1952 (age 71)Tel Aviv, IsraelAlma materTel Aviv UniversityWeizmann Institute of ScienceKnown forRSAFeige–Fiat–Shamir identification schemedifferential cryptanalysisAwards Erdős Prize (1983) Weizmann Prize (1987) Paris Kanellakis Award (1996) Turing Award (2002) Foreign Associate of the National Academy of Sciences (2005) Israel Prize (2008) Foreign Member of the Royal Society (2018)[1]…
Matius 1:18Sebuah gambar abad pertengahan dari pertunangan Maria dan Yusuf dari Kronik NurembergKitabInjil MatiusBagian Alkitab KristenPerjanjian Baru← 1:17 1:19 → Matius 1:18 adalah ayat kedelapan belas dari pasal satu dalam Injil Matius pada Perjanjian Baru. Ayat tersebut membuka deskripsi peristiwa menjelang kelahiran Yesus. Teks Teks Yunani Koine-nya menyatakan: του δε [ιησου] χριστου η γενεσις ουτως ην μνηστευθεισης της μητρο…
Questa voce o sezione sull'argomento società calcistiche italiane non cita le fonti necessarie o quelle presenti sono insufficienti. Puoi migliorare questa voce aggiungendo citazioni da fonti attendibili secondo le linee guida sull'uso delle fonti. US Massese 1919 SSDCalcio Apuani, Zebre, Bianconeri Segni distintiviUniformi di gara Casa Trasferta Colori sociali Bianco, nero InnoAvanti Massese Avanti[1] Dati societariCittàMassa Nazione Italia ConfederazioneUEFA Federazione FIG…
English rock band This article needs additional citations for verification. Please help improve this article by adding citations to reliable sources. Unsourced material may be challenged and removed.Find sources: James band – news · newspapers · books · scholar · JSTOR (April 2014) (Learn how and when to remove this message) JamesJames performing at the Haldern Pop Festival in 2013Background informationOriginWhalley Range, Manchester, EnglandGenresIn…
Alexandru PenciuAlex Penciu nelle file del Rovigo, anni sessanta-settantaDati biograficiPaese Romania Rugby a 15 RuoloEstremo Ritirato1973 CarrieraAttività giovanile 1946-47 Petrolul Bucarest1947-50 PTT Bucurest Attività di club[1] 1950-52 PTT Bucurest1952-69 Steaua1969-73 Rovigo Attività da giocatore internazionale 1955-67 Romania34 (37) Attività da allenatore 1969-73 Rovigo1974-77 RC Montréal1977-78 Oyonnax1978-80 Mantova1980-81 Villadose1…
Pseudophoxinus antalyae Status konservasiRentanIUCN60988 TaksonomiKerajaanAnimaliaFilumChordataKelasActinopteriOrdoCypriniformesFamiliCyprinidaeGenusPseudophoxinusSpesiesPseudophoxinus antalyae Pseudophoxinus antalyae adalah sebuah spesies ikan bersirip kipas dalam keluarga Cyprinidae.[1] Spesies tersebut hanya ditemukan di Turki. Habitat alaminya adalah sungai. Spesies tersebut terancam kehilangan habitat. Referensi ^ Froese, Rainer and Pauly, Daniel, eds. (2015). Pseudophoxinus antalta…
Village in Pčinja District, SerbiaMačkaticaVillageMačkaticaCoordinates: 42°45′27″N 22°10′33″E / 42.75750°N 22.17583°E / 42.75750; 22.17583Country SerbiaDistrictPčinja DistrictMunicipalitySurdulicaPopulation (2002) • Total259Time zoneUTC+1 (CET) • Summer (DST)UTC+2 (CEST) Mačkatica is a village in the municipality of Surdulica, Serbia. According to the 2002 census, the village has a population of 259 people.[1] Ref…
2017 American filmBatman & BillDirected by Don Argott Sheena M. Joyce Based onBill the Boy Wonder: The Secret Co-Creator of Batmanby Marc Tyler NoblemanProduced by Don Argott Sheena M. Joyce CinematographyDon ArgottEdited byDemian FentonMusic by Brooke Blair Will Blair Productioncompanies 9.14 Pictures Thruline Entertainment Distributed byHuluRelease date May 6, 2017 (2017-05-06) Running time92 minutesCountryUnited StatesLanguageEnglish Batman & Bill is an American documen…
Instruments to write in outer space This article has multiple issues. Please help improve it or discuss these issues on the talk page. (Learn how and when to remove these template messages) This article possibly contains original research. Please improve it by verifying the claims made and adding inline citations. Statements consisting only of original research should be removed. (April 2008) (Learn how and when to remove this message) This article needs additional citations for verification. Pl…
I legislaturaStato Italia ElezioniPolitiche 1948 Inizio8 maggio 1948 Fine24 giugno 1953 Capo di StatoEnrico De Nicola (1948)Luigi Einaudi (1948-1953) GoverniDe Gasperi V (1948-1950)De Gasperi VI (1950-1951)De Gasperi VII (1951-1953) Camera dei deputatiPresidenteGiovanni Gronchi (DC) Membri574 deputati DC305 / 574 FDP183 / 574 US33 / 574 BN19 / 574 PNM14 / 574 PRI9 / 574 MSI6 / 574 Altri[1]5 / 574 Senato della RepubblicaPresidenteIvanoe Bonomi (PDL)Enrico De Nicola (PLI)Giuseppe Para…
Pour les articles homonymes, voir La Motte. La Motte Le village illuminé. Blason Administration Pays France Région Provence-Alpes-Côte d’Azur Département Var Arrondissement Draguignan Intercommunalité Dracénie Provence Verdon agglomération Maire Mandat Valérie Marcy 2020-2026 Code postal 83920 Code commune 83085 Démographie Gentilé Mottois, Mottoises[1] Populationmunicipale 2 968 hab. (2021 ) Densité 106 hab./km2 Géographie Coordonnées 43° 29′ 41″…
