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中華民國公告疆域行政區劃
中華民國公告疆域區劃，為1936年後至2005年間中華民國行政院主計總處所頒佈之行政區劃。1949年第二次國共內戰後，中華民國政府播遷到臺灣，喪失對中国大陆各省的實際治理權；但宣稱在「法統」上仍是全中國的「唯一合法政府」。故中央政府遷都臺北後，仍依照定都南京時之行政區繪製《中華民國全圖》，最新版由中華民國內政部於1998年繪製出版，之後未再對大陸地區行政區劃進行發佈[註 1][1]；相關政府機關對大陸地區之行政代號亦逐步廢止，行政院主計總處主管之「中華民國各省（市）縣（市）行政區域代碼」於2005年10月3日公告停止適用[2]；行政院新聞局[註 2]所發表之《中華民國年鑑》也於2006年起不再將大陸地區列於「土地」一章之中[3]，故2005年是最後一次納入[4]。此後政府文獻中僅列出實際統治區（即台灣地區）之行政區域[5]，教科書亦然。 概說範圍依《憲法》本文規定：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」儘管目前中華民國並不實際統治大陸地區（即中華人民共和國之實際統治範圍），但從未宣告放棄對大陸的主權；另外，政府宣告釣魚台列嶼是中華民國領土[6]。然而宪法未明确列举领土范围，依照最高法院的裁决其範圍之界定為政治問題[7]。依照2006年前的《中华民国年鉴》，全國土地面積達1150萬75平方公里/1141萬8174平方公里（包括臺澎金馬地區、中國大陸地區、蒙、俄属唐努烏梁海地區、黑瞎子島、江東六十四屯地區、印控藏南地區、塔控帕米爾地區、緬控野人山地區之江心坡與胡康谷地以及勐卯三角地不含南坎、阿控瓦罕走廊、巴控罕薩地區、尼控北胡姆拉地區、不控墨拉薩丁地區、越控白龍尾島與南沙群島、北韓控長白山天池、日控釣魚臺列嶼、菲控南沙、馬控南沙、汶控南通礁等爭議地區），按其當時的領土主張，面积為亞洲第一大、世界第二大[4]。最近一次的《中華民國全圖》由內政部於1998年繪製出版。但2002年內政部修訂《編印我國大陸地區地圖注意事項》規定：「大陸地區疆界及首都，得依大陸現狀標示之。……大陸地區與蒙古之界線，以國界符號標示之」，2004年該注意事項已經作廢，之後官方也不再公佈「中華民國全圖」[註 1][8][9]。 1946年初，中華民國大陸時期（承認外蒙古独立前）行政區域的四極：
結構中華民國於1945年至1949年間，一級行政區域有35個省、1個特別行政區（建省之前置）、12個院轄市及1個地方（西藏地方，當時政府承認外蒙古獨立）。二級行政區域依法為縣、省轄市、管理局、設治局等，但實際上省與縣之間另設有行政督察區方便管理。另外在蒙古族的游牧地區所設置之盟部、特別旗雖然劃於省或地方之下，但實際上由行政院直接管轄。當時的地理區可分為六大區，為華北地區、華中地區、華南地區、東北地區、塞北地區及西部地區。
政府遷臺之後，臺北市於1967年，高雄市於1979年分別由省轄市改制為直轄市。公告之行政區域也有小幅更新，在2005年本行政區域停止適用前，公告之行政區域為：
以下表列之順序，參照中華民國各省（市）縣（市）行政區域代碼。 省級行政區省、特別行政區中華民國於建國初期承襲清朝末期的疆域，當時北洋政府轄有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等22省。 並且設置京兆地方、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域，西藏、外蒙古、青海3個地方，保留阿爾泰、塔爾巴哈台、伊犛3地區。 國民政府成立後，將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海建為6個省，總計28個省，另外加上西藏、蒙古2個地方。 1945年抗戰勝利後，原東北三省（遼寧、吉林、黑龍江）根據滿洲國時期的行政區域改劃分成東北九省，增設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省，臺灣則加入中華民國成為第35行省。1946年承認外蒙古獨立。並且在1949年將海南島和南海諸島由廣東省分出，成立海南特別行政區，由行政院管轄，準備建省。 1953年至2005年間，公告行政區中全國分為35省、2地方、1特別行政區。
地方国民政府时期，中华民国虽然宣称对外蒙古和西藏的主权，但从未实际统治，1921年蒙古恢复独立後於1924年成立蒙古人民共和国，而西藏则仍由1912年独立的神权政府噶厦执政。[11][12]因為歷史文化和地理環境特殊，所以不設省而設「地方」，名义上兩地類似省政府的機關為「蒙古地方自治政務委員會」（设于塞北四省境内各盟旗）及「西藏地方政府」（中国方面对甘丹颇章政权的称呼）。国民政府行政院則成立蒙藏委員會作為對口單位。直至2017年立法院三讀通過，中華民國總統令公告廢止蒙藏委員會。[13] 在1945年，根据中华民国国民政府与苏联政府的外交换文声明，外蒙古採取公民自決，中华民国在1946年正式承認外蒙古獨立。1953年中華民國控告蘇聯案通過後，遷台後的中華民國政府認為蒙古是其領土的一部分，並在1955年否決蒙古人民共和國加入聯合國的訴求，试图限制其在國際社會活動。   迫于蘇聯以及後來美國的壓力，中華民國代表團唯有選擇於1961年的二次表决中缺席，蒙古顺利成为联合国成员国。儘管如此，中華民國國民大會秘書處自民國68年（1979年）5月至民國80年（1991年）10月[14]所編的《會議實錄》所附的《中華民國全圖》都自稱外蒙古就是蒙古地方。[15]直到2002年，中華民國外交部再度承認其為獨立國家後，台灣才逐漸和蒙古國建立非正式外交關係。同年，立法院也將「外蒙古」從涉及中國大陸的《兩岸人民關係條例》中刪除。[16]然而《中華民國年鑑》直到2005年止，仍然繼續主張陸界大多停格在清末條約的疆域面積1,141萬8,174平方公里。[4]最後2006年初中華民國政府正式廢止涉及蒙古的《盟部旗組織法》。[17]2012年5月21日，行政院大陸委員會發表的新聞稿表示：「一、民國35年我國憲法制定公布時，蒙古（俗稱外蒙古）獨立已為我政府所承認，因此，當時蒙古已非我國憲法第4條所稱的『固有之疆域』。外交部雖於民國42年提經立法院決議廢止「中蘇友好同盟條約」，但並未完成憲法領土變更之程序。」「三、外交部在91年7月8日函示略以：蒙古已為主權獨立國家，且為聯合國會員國之一。國際法上國家之承認，原則上屬於『無條件與不可撤回的』，當時承認之相關要件迄今仍存在。」「四、行政院第2834次會議院長提示:『蒙古國』為我政府所承認之國家。」[16] 直轄市直轄市，在1994年《直轄市自治法》通過前稱院轄市。都市人口超過100萬人（之後門檻修訂為125萬人），文化、經濟或政治的影響力，超過省的範圍，甚至普及全國，宜由行政院直接管轄。1949年中華民國政府播遷台灣前於大陸地區設立12個院轄市（後改稱直轄市），政府遷台後至2005年本行政區域廢止前於臺灣地區增設2個直轄市（臺北、高雄）。
省縣之間的分區盟、部、旗因蒙古族的文化習俗特殊，故在其畜牧區內仍沿用清朝的盟旗制；另外国民政府曾名义上在外蒙古設置蒙古地方。注意盟、部、特別旗雖劃在省及地方之下，但實際上由行政院直接管轄；盟、部之下劃分為旗（相當於縣級行政區）。盟旗制度所包括的地方主要有： 行政區中，除蒙古地方外，各省總共有盟部14個、特別旗4個、牧場1個（察哈爾盟1及哲里木盟2之範圍跨越二到三個省分）；盟部下轄有127個旗。
道、行政督察區 1914年（民國三年），在全國設置了93道。京兆地方及不久設置的東省特別行政區因其特殊性而不設置，又熱河，察哈爾，綏遠，川邊特別行政區因轄縣數不多而各設置1道。一般來講，除甘肅省最多有7道外，各省平均數量大致在3至4個左右。 1920年（民國九年），國民政府依照建國大綱制定訓政時期約法，地方制度改採二級制並宣布廢除道制。但由於出現部分省份管轄縣數過多，省對縣的控制力量不彰，又於1931年（民國二十年）設置行政督察區作為中介，但此一行政區域缺乏法源依據。 政府遷臺後，因實際統治地區縮小，行政督察區完全廢除，回歸《憲法》中所規定之二級制，在公告行政區域時亦不列此級行政區。 縣級行政區縣在《中華民國憲法》中為最基層之地方自治單位，《憲法》中規定：每縣市及其同等區域各選出國民大會代表一人，但其人口逾五十萬人者，每增加五十萬人，增選代表一人。公告行政區中全國共設置2,045個縣。縣之下劃分為鄉、鎮（臺灣省依照《臺灣省各縣市實施地方自治綱要》另有縣轄市之行政區）。
市市在部分法規中稱為省轄市，省轄市為直接由省管轄的都市，設市標準為20萬人（後修改為50萬人）。省轄市在憲法中的位階與縣相同，但由於各省多設置道或行政督察區來管理縣，實際運作上層級較縣略高。在2005年的資料中，全國共有56個省轄市；但由於政府遷臺前各地因軍政需要常私設行政區，數字常有出入。
設治局、管理局設治局與管理局為在省之下的區域。設治局依照《設治局組織條例》規定，凡是某地預備成立新的縣政府之前，省政府可預先成立設治局，以籌備之。而管理局通常設置於特殊的風景名勝區或是地理位置特殊，須由省政府直接管轄之地區。依照中華民國年鑑九十四年版[4]，全國共有管理局七個，設治局三十四個。但由於此類行政區為授權省政府自行設置，故數字常有出入。
基於軍事需要所設之行政區政務委員會國民革命軍北伐後，曾基於軍事需要，在部份省份設立跨省政務委員會以方便管理，列表於下：
軍政長官公署1949年至1950年間，中華民國政府於所有省份設立跨省級的軍政長官公署。扣除已由中國共產黨控制的東北及華北兩地，尚實際控有東南、華中、華南、西北、西南等5個軍政長官公署，各大區劃分如下：
註釋
參考文獻
參見
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