Комиссия при президенте Российской Федерации по делам инвалидов
Комиссия при президенте Российской Федерации по делам инвалидов — совещательный орган при президенте Российской Федерации, образованный в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов в Российской Федерации.
Первоначальная инициатива по созданию органа, координирующего работу с инвалидами, принадлежала Валерию Буркову — боевому лётчику, получившему инвалидность в бою во время войны в Афганистане. Бурков создал инициативную группу, разработал первоначальный пакет документов, регламентирующих работу комитета и собрал около 70 согласующих подписей у различных чиновников. В феврале 1990го года Бурков начал взаимодействие с Верховным Советом РСФСР, передав туда подготовленный пакет документов. К февралю 1991 года ему удалось добиться создания подготовительного комитета, которому к августу того же года удалось согласовать положение о Комитете и добиться формального утверждения проекта о его создании[1].
Распоряжением президента РСФСР от 20 ноября 1991 г. № 95-рп был создан Координационный комитет по делам инвалидов при президенте РСФСР, утверждёно положение о нём[2].
Распоряжением президента Российской Федерации от 27 марта 1993 года № 205-рп было утверждено новое положение о Координационном комитете по делам инвалидов при президенте Российской Федерации, которым комитет был фактически переименован[3].
Указом президента Российской Федерации от 13 июня1996 г. № 901[5] взамен[6] ранее упразднённого координационного комитета был образован Совет по делам инвалидов при президенте Российской Федерации, созданный в целях информирования президента Российской Федерации по вопросам, связанным с решением проблем инвалидности и инвалидов в Российской Федерации, разработки предложений по формированию и проведению государственной политики в области профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов и содействия выполнению соответствующих программ, планов и мероприятий. Этим же Указом утверждено Положение о Совете, председателем Совета назначен заместитель руководителя Администрации президента Российской Федерации — начальник Главного управления президента Российской Федерации по вопросам внутренней и внешней политики государства Викторов Валерьян Николаевич.
Указом президента Российской Федерации от 3 марта2001 г. № 242[7] совет был упразднён.
Указом президента Российской Федерации от 17 декабря2008 г. № 1792 был образован Совет при президенте Российской Федерации по делам инвалидов, как совещательный орган при президенте Российской Федерации, содействующий реализации полномочий главы государства по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов в Российской Федерации, этим же указом было утверждено Положение о Совете и его состав.
Указ о создании совета признан утратившим силу Указом президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1201. Этим же указом Совет был преобразован в Комиссию при президенте Российской Федерации по делам инвалидов. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии передано в Управление президента РФ по социально- экономическому сотрудничеству с государствами — участниками СНГ, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия, входящее в состав Администрации президента[8].
Основные задачи и функции
Сфера ответственности комитета, совета и комиссии устанавливалась и корректировалась непосредственно распоряжениями и указами президента, регулирующими существование этого органа.
В соответствии с Положением о Комитете, утверждённым распоряжением президента РСФСР 20 ноября 1991 года № 95-рп
Координационный комитет:
разрабатывает и вносит на рассмотрение президента РСФСР проекты основных направлений государственной политики по профилактике инвалидности, реабилитации инвалидов и обеспечению им равных возможностей, проекты указов и распоряжений президента РСФСР по вопросам, входящим в компетенцию Координационного комитета;
рассматривает проекты планов социально-экономического развития РСФСР, а также проекты общереспубликанских программ, планов и мероприятий, проекты указов и распоряжений президента РСФСР, постановлений и распоряжений Правительства РСФСР, затрагивающих интересы инвалидов и проблемы инвалидности, и подготавливает соответствующие заключения
осуществляет наблюдение за надлежащим исполнением указов и распоряжений президента РСФСР по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;
выявляет требующие приоритетного и неотложного решения вопросы в сфере профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов и обеспечения им равных возможностей и вносит на рассмотрение президента РСФСР соответствующие предложения и рекомендации;
представляет ежегодно президенту РСФСР доклад и соответствующие рекомендации по профилактике инвалидности, реабилитации инвалидов и обеспечению им равных возможностей;
подготавливает для президента РСФСР и Верховного Совета РСФСР обзоры по отдельным направлениям государственной политики в сфере профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов и обеспечения им равных возможностей;
представляет президенту РСФСР по его поручению или по своей инициативе необходимые информационные материалы и связанные с ними предложения и рекомендации по отдельным вопросам, касающимся инвалидности и инвалидов;
подготавливает по поручению президента РСФСР или по своей инициативе заключения на проекты актов законодательства, иных нормативных актов государственных органов РСФСР на предмет решения в указанных актах вопросов профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов и обеспечения им равных возможностей;
анализирует эффективность реализации государственной политики, программ, планов и мероприятий по решению проблем инвалидности и инвалидов; степень удовлетворения специфических потребностей инвалидов, уровень их правовой защищенности; деятельность министерств, государственных комитетов и ведомств РСФСР, научных учреждений, а также общественных объединений и иных организаций, участвующих в решении указанных проблем, и подготавливает соответствующие заключения для рассмотрения президентом РСФСР;
координирует проведение научных исследований по проблемам инвалидности и инвалидов, осуществляемых научными учреждениями и высшими учебными заведениями РСФСР, финансируемых за счет республиканского бюджета; оказывает содействие в реализации и внедрении в практику новейших научно-технических разработок, изобретений, открытий, передовых идей, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов;
осуществляет наблюдение за ходом выполнения общереспубликанских программ, планов и мероприятий по профилактике инвалидности, реабилитации инвалидов и обеспечению им равных возможностей; подготавливает заключения по указанным вопросам для рассмотрения президентом РСФСР;
участвует в подготовке предложений о назначении или избрании руководителей государственных органов РСФСР, в компетенцию которых входит решение проблем инвалидности и инвалидов;
организует систематический сбор, обработку, хранение и распространение информации по проблемам инвалидности и инвалидов;
анализирует и обобщает предложения организаций и граждан, направленные на решение проблем инвалидности и инвалидов РСФСР, и оказывает содействие в реализации их инициативы;
направляет в международные и зарубежные организации, занимающиеся проблемами инвалидности и инвалидов, статистические и иные информационные материалы по вопросам профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов и обеспечения им равных возможностей;
представляет ежегодно президенту РСФСР отчёт о своей деятельности, в том числе об использовании финансовых и материально-технических ресурсов, находящихся в распоряжении Координационного комитета.
В соответствии с Положением о Совете, утверждённым Указом президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 901
систематическое информирование президента Российской Федерации о положении инвалидов в стране, подготовка ежегодного доклада о состоянии дел в этой сфере;
подготовка предложений по основным направлениям государственной политики в области профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов;
взаимодействие с организациями, занимающимися проблемами инвалидности и инвалидов;
анализ проектов законодательных актов по вопросам социальной защиты инвалидов и нормативных документов по актуальным проблемам инвалидности и инвалидов, а также подготовка соответствующих предложений;
подготовка рекомендаций, связанных с участием Российской Федерации в международных договорах по вопросам социального положения инвалидов;
взаимодействие с международными и зарубежными организациями в целях координации совместных действий по решению проблем инвалидности и инвалидов.
В соответствии с Положением о Совете, утверждённым Указом президента Российской Федерации от 17 декабря 2008 г. № 1792
подготовка предложений по формированию и проведению государственной политики в отношении инвалидов, определение способов, форм и этапов её реализации;
подготовка предложений по выработке основных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере предоставления инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод, социального обеспечения инвалидов и установления им мер государственной поддержки на основании анализа положения дел и обобщения практики применения законодательства Российской Федерации в указанной сфере;
обсуждение по предложению президента Российской Федерации иных вопросов, относящихся к проблемам инвалидности и инвалидов в Российской Федерации.
Состав
Руководитель Комитета, утверждённый распоряжением президента РСФСР от 20 ноября 1991 года № 95-рп
Логинов Андрей Викторович — начальник Управления президента Российской Федерации по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ответственный секретарь Совета)
Антонюк А. Г. — директор дирекции научно-познавательных программ «Открытый мир» ВГТРК
Морозов Сергей Николаевич — сопредседатель Всесоюзной ассоциации советов воинов запаса и воинов-интернационалистов, оборонно-патриотических объединений
Указом президента Российской Федерации от 22 сентября 1997 г. № 1051 из состава Совета были исключены:
Бойко М. В.
Кораблинов В. А.
в состав Совета были включены:
Комиссар Михаил Витальевич — заместитель руководителя Администрации президента Российской Федерации (председатель Совета)
Смальцер Виктор Петрович — президент Всероссийского общества глухих (заместитель председателя Совета)
Сурат Юрий Вениаминович — генеральный директор Государственного объединения «Гарант», Свердловская область
Хетагуров Сергей Валентинович — заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Изменения от 1.12.1998
Указом президента Российской Федерации от 1 декабря 1998 г. № 1443 из состава Совета были исключены:
Морозов Сергей Николаевич — сопредседатель Всесоюзной ассоциации советов воинов запаса и воинов-интернационалистов, оборонно-патриотических объединений
Федотовская Тамара Александровна — советник Организационного управления Администрации президента Российской Федерации (ответственный секретарь Совета)
Хетагуров Сергей Валентинович — заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Чепурной Андрей Геннадьевич — председатель Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане
Указом президента Российской Федерации от 16 февраля 2000 г. № 361 из состава Совета исключён
Макаров В. В.
в состав Совета включён Иванов Виктор Петрович — заместитель руководителя Администрации президента Российской Федерации (председатель Совета)
Изменения от 3.03.2001
Временное прекращение работы Совета в связи с роспуском
Состав Совета, утверждённый Указом президента Российской Федерации от 17 декабря 2008 г. № 1792
Нарышкин Сергей Евгеньевич — руководитель Администрации президента Российской Федерации (председатель Совета)
Дворкович Аркадий Владимирович — помощник президента Российской Федерации (заместитель председателя Совета), в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 24 января 2012 г. № 104 — помощник президента Российской Федерации (председатель Совета)
Жарков Александр Николаевич — член Общественной палаты Российской Федерации, член бюро президиума Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»
Исаев Андрей Константинович — председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике (по согласованию)
Ломакин-Румянцев Александр Вадимович — депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Всероссийского общества инвалидов (по согласованию)
Мурычев Александр Васильевич — первый вице-президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей», в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 153 — исполнительный вице-президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей»
Найговзина Нелли Борисовна — директор Департамента социального развития и охраны окружающей среды Аппарата Правительства Российской Федерации, в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 153 — директор Департамента социального развития Аппарата Правительства Российской Федерации
Чепурной Андрей Геннадьевич — лидер Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане, в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 153 — лидер Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы — «Инвалиды войны»
Указом президента Российской Федерации от 24 января 2012 г. № 104 из состава Совета исключены:
Королевский К. Ю.
Малышев А. В.
Нарышкин С. Е.
Шрейдер В. Ф.
в состав Совета включены:
Леонтьева Елена Владимировна — заместитель начальника департамента Управления президента Российской Федерации по внутренней политике (секретарь Совета)
Юрьев Евгений Леонидович — советник президента Российской Федерации (заместитель председателя Совета)
Изменения от 21.08.2012
Указом президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1201 Совет был преобразован в Комиссию при президенте Российской Федерации по делам инвалидов
Состав Совета по состоянию на 27 февраля 2023 года
Левицкая Александра Юрьевна — советник Президента Российской Федерации (председатель Комиссии)
Котяков Антон Олегович — Министр труда и социальной защиты Российской Федерации (заместитель председателя Комиссии)
Попов Владимир Михайлович — заместитель начальника департамента по обеспечению деятельности советников Президента Российской Федерации секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (секретарь Комиссии)
Гришин Вячеслав Леонидович — президент Общероссийского союза общественных объединений «Союз «Чернобыль» России»
Гурцкая Диана Гудаевна — председатель Комиссии по доступной среде и развитию инклюзивных практик Общественной палаты Российской Федерации (по согласованию)
Жулёв Юрий Александрович — президент Общероссийской благотворительной общественной организации инвалидов «Всероссийское общество гемофилии», сопредседатель Всероссийского союза общественных объединений пациентов
Иванов Валентин Олегович — заместитель Министра транспорта Российской Федерации
Иванов Станислав Александрович — президент Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (по согласованию)
Кадочников Павел Анатольевич — заместитель Министра финансов Российской Федерации
Карелова, Галина Николаевна — заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию)
Каширина Ольга Валентиновна — президент фонда академической и профессиональной поддержки инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Талант преодоления» (по согласованию)
Мачульская Елена Евгеньевна — профессор кафедры Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова
Мурычев Александр Васильевич — исполнительный вице‑президент Общероссийской общественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей»
Нилов Ярослав Евгеньевич — председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов (по согласованию)
Преподобная Надежда Александровна — заместитель Министра культуры Российской Федерации
Приезжева Екатерина Геннадьевна — заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации
Рожков Павел Алексеевич — президент Общероссийской общественной организации «Паралимпийский комитет России»
Сипкин Владимир Васильевич — президент Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (по согласованию)
Смолин Олег Николаевич — первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию (по согласованию)
Стасишин Никита Евгеньевич — заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Терентьев Михаил Борисович — заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов (по согласованию)
Черкесова Бэлла Мухарбиевна — заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Чупшева Светлана Витальевна — генеральный директор автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (по согласованию)
Деятельность
Первоначальная деятельность комитета, связанная с личностью его первого руководителя, существенно повлияла на российскую государственную политику, связанную с защитой прав и интересов инвалидов. Была создана нормативная база системы социальной реабилитации инвалидов,; в строительные нормативы впервые ввели нормы, закрепляющие безбарьерное пространство. Разработанные комитетом документы позднее вошли составной частью в закон «О социальной защите инвалидов»[1].
В годы работы комиссии она продолжала лоббистскую деятельность, связанную с обеспечением прав инвалидов. Среди заметных инициатив, выдвинутых комиссией, можно назвать:
продвижение комиссией инклюзивного образования в России. В 2015 году по поручению комиссии Минобрнауки России разработало Межведомственный комплексный план по вопросам организации инклюзивного дошкольного и общего образования и создания специальных условий для получения образования детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ[9]. Этот план был успешно реализован как на федеральном, так и на региональном уровнях, что стало причиной к разработки второго плана, принятого на период 2016—2017 и третьего — на период 2018—2020 гг.[10]
подготовка комиссией проекта по мер формированию «отрасли промышленной продукции реабилитационной направленности», как отдельной отрасли экономики. В рамках проекта были подготовлены нормативные документы, включая выделение специальных кодов ОКВЭД, разработаны другие шаги и меры, числом около 20 пунктов, в том числе по налоговым и другим льготам для предприятий этой отрасли. Двухлетний план был официально принят Правительством РФ в декабре 2020 года. При этом комиссия была определена, наряду с самим Правительством, как один из двух органов, перед которым Минпромторг РФ должен отчитываться о реализации проекта[13].