香港の正常化に関する大統領令 （ホンコンのせいじょうかにかんするだいとうりょうれい、英語 : The President’s Executive Order on Hong Kong Normalization ）を表題とする大統領令13936号 は、2020年 7月14日 に米国大統領 ドナルド・トランプ が署名し発令した大統領令 。
これまで米国 が香港 に与えていた優遇措置の幾つかを停止するとともに、香港国家安全維持法 （国安法）の整備・適用・施行に関係する個人・団体、又は香港の民主主義 を損ない、自治 を脅かし、検閲 を行い、若しくは深刻な人権侵害 を犯した個人・団体に制裁を科す事を規定している。
本大統領令に規定される制裁措置は、国家緊急事態宣言下に大統領に付与される権限に基づく緊急措置であり、制裁対象者リストの事前通知は制裁の効果を無くすとの大統領の判断に基づき実施されない（第11条）。
1992年米国・香港政策法 （2019年香港人権・民主主義法 により部分修正）は中華人民共和国政府 に対して英中共同声明 の香港における高度の自治の保障等の規定の完全な履行を求め、米国大統領が香港の自治が十分に保障されていると認定した場合、香港について中華人民共和国とは別個の扱いをする事が可能であると規定している。しかし、2020年5月下旬に中国全国人民代表大会 は香港国家安全法 の立法化を発表したため、マイク・ポンペオ 国務長官 は1992年米国・香港政策法の第205条（合衆国法典第22編第5725条 ）および第301条（合衆国法典第22編第5731条 ）に従い、もはや英中共同声明で規定された高度の自治権を香港が有していないと認定し、5月27日 に米国議会に報告を行った[ 1]
その後、6月30日に中国全国人民代表大会常務委員会 により香港国家安全法が制定され条文の文章が明らかとなった。この法律は国家分裂・国家政権転覆・テロ活動・外国および境外勢力と結託して国家安全に危害を加える行為を犯罪と類型しているが、犯罪行為の定義が曖昧であり[ 2] 言論、報道、出版の自由、結社、集会、デモ、示威行動の自由 を享有する[ 注 1] 陪審 による裁判の権利は停止される場合があり、訴追 の手続きは秘密裏に実施される可能性がある。中華人民共和国は中央政府駐香港国家安全維持公署 （英語版 ）
大統領は、香港の自治権 を根本的に損なう中国の最近の行動を含めた香港の状況は、米国の国家安全保障、外交政策、及び経済権益とって脅威であると判断し、国家緊急事態法 （英語版 ） 国際緊急経済権限法 等に基づき国家緊急事態を宣言 し、次節に挙げる法令に基づき大統領令を発令した（前文第四段）。
発令の大統領権限の根拠法として、合衆国憲法 および1992年米国・香港政策法 、2019年香港人権・民主主義法 、2020年7月14日に署名し制定された2020年香港自治法 、国際緊急経済権限法 、国家緊急事態法 （英語版 ） 1952年移民国籍法 第212条(f)項、合衆国法典第3篇第301条 を含む米国連邦法を挙げている。
本大統領令の実施の前提となる、2020年7月14日に宣言された国家緊急事態は、中華人民共和国が最近採った行動を含む香港の状況が米国の国家安全保障、外交政策、および経済に正常でない異常な脅威をもたらし続けていることを理由に、期限の2021年7月14日以降も継続されることとなった。2021年7月7日、バイデン大統領 は前記の内容を連邦議会に通知した[ 3]
香港が中華人民共和国に返還された1997年7月1日以降も香港に認められてきた待遇を継続するとした1992年米国・香港政策法第201条(a)項の適用を幾つかの米国法について停止するとともに（第2条）、15日以内に関係省庁の長に対して、優遇措置の停止を開始するよう指示し（第3条）、制裁条項（第4条）も定められた。本大統領令で採られる各措置は概ね以下の分野に及ぶ[ 4]
2020年6月29日、国務省 は、米国が香港への「米国原産の防衛装備品」の輸出を終了し、米国の防衛および軍民両用技術に関する制限を中国の場合と同様に香港に課すための措置をとることを発表した[ 5] [ 6]
本大統領令を受けて2020年8月11日に米国税関・国境警備局 は、9月25日から香港で製造され米国へ輸出される全ての商品に「中国製」と原産地表示することを義務付けると発表した[ 7]
米国政府と香港政府の間の逃亡犯の引渡しに関する協定の停止を通知。
米国政府と香港政府の間の受刑者の移送に関する協定の終了を通知。
米国国務省国際法執行アカデミー （英語版 ） 香港警察 または他の香港治安機関のメンバーに対するトレーニングの提供を終了するための措置を講じる。 本大統領令を受けて2020年8月19日に国務省は、香港との間の逃亡犯引渡しに関する協定の停止、受刑者の移送に関する協定の終了の通知をしたことを発表した[ 8]
米国政府と香港政府との間の交換協定により実施される船舶の国際運航からの所得に対する税の相互免除に関する協定の終了を通知。 本大統領令を受けて2020年8月19日に国務省は香港との間の船舶の国際運航からの所得に対する税の相互免除に関する協定の終了の通知をしたことを発表した[ 8]
実行可能な、適用される法律と一致する範囲で、人道上の懸念に基づいて、毎年の大統領決定で定められた難民数の上限内で入国者を香港の居住者に対し再割り当てする。
国務長官が財務長官と協議して、または財務長官が国務長官と協議して決定した以下の要件に該当する外国の個人・団体の米国司法管轄下にある全ての資産・資産益を凍結し、取引禁止とする（第4条）。
香港国家安全維持法の権限の下での個人の強制、逮捕、拘留、若しくは投獄に直接的若しくは間接的に関与している、若しくは関与してきた個人・団体。又は同法の整備、採択、若しくは実施に責任があるか若しくは関与する個人・団体。
香港の民主的プロセス若しくは制度を損なう活動に、又は平和、安全、安定、若しくは自治を脅かす活動に、又は表現・集会の自由を侵害する検閲その他の活動に、又は深刻な人権侵害に、関与する個人・団体。
上記の活動に関与する政府組織を含む各種団体の首長又は職員。
上記の要件を一つ以上満たすと決定された外国人やその近親者、又は国務長官により、そのような外国人に雇用されている、もしくはその代理人として行動していると決定された外国人は、米国の国益に有害であるとして、米国への入国が停止されるとしている（第7条）。
香港関連の制裁の内、財務省 外国資産管理局 （英語版 ） 国家緊急事態法 （英語版 ） 国際緊急経済権限法 」「2019年香港人権・民主主義法 」および「2020年香港自治法 」が制定されており[ 9] [ 10] 連邦行政規則集第31巻585部 ）」[ 9] [ 11]
本大統領令を受け、2020年8月7日に国務省及び財務省は11名の個人に制裁を科したことを発表した[ 12] [ 13] [ 14] [ 15] [ 16] [ 17] [ 18] [ 19] 中央政府駐香港連絡弁公室 の副主任7名を制裁対象に指定した[ 20] [ 21]
^ 香港特別行政区基本法 第27条^ 引用マークのある役職は引用元の情報に基づく。
^ 制裁指定時の国籍又は市民権付与国。SDN-List の内容に基づく。
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