|
Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas
A Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas de 1971 é um tratado das Nações Unidas destinado a controlar drogas psicoativas, como estimulantes do tipo anfetamina, barbitúricos, benzodiazepínicos e psicodélicos, assinado em Viena, Áustria, em 21 de fevereiro de 1971. A Convenção Única sobre Entorpecentes de 1961 não proibiu os muitos psicotrópicos recém-descobertos, já que seu escopo era limitado a drogas com efeitos semelhantes aos da cannabis, coca e ópio. Durante a década de 1960, essas drogas tornaram-se amplamente disponíveis, e as autoridades governamentais se opuseram a isso por vários motivos, argumentando que, junto com os efeitos negativos à saúde, o uso de drogas levava a padrões morais rebaixados. A Convenção, que contém restrições de importação e exportação e outras regras destinadas a limitar o uso de drogas para fins científicos e médicos, entrou em vigor em 16 de agosto de 1976. Desde 2013, 183 estados membros são Partes do tratado. Muitas leis foram aprovadas para implementar a Convenção, incluindo o Canadian Controlled Drugs and Substances Act, o UK Misuse of Drugs Act 1971 e o US Psychotropic Substances Act. Adolf Lande, sob a direção do Escritório de Assuntos Jurídicos das Nações Unidas, preparou o Comentário sobre a Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas. O Comentário, publicado em 1976, é uma ajuda inestimável para a interpretação do tratado e constitui uma parte fundamental de sua história legislativa. As disposições para acabar com o tráfico internacional de drogas abrangidas por esta Convenção estão contidas na Convenção das Nações Unidas contra o Tráfico Ilícito de Entorpecentes e Substâncias Psicotrópicas. Esse tratado, assinado em 1988, regulamenta os precursores químicos de drogas controlados pela Convenção Única e pela Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas. Também fortalece as disposições contra lavagem de dinheiro e outros crimes relacionados a drogas. Listas de Substâncias ControladasA lista de Listas e as substâncias nelas presentes podem ser encontradas no site do Conselho Internacional de Controle de Narcóticos.[1][2] A Convenção tem quatro Listas de substâncias controladas, variando da Lista I (mais restritiva) à Lista IV (menos restritiva). Uma lista de substâncias psicotrópicas e suas listas correspondentes foi anexada ao tratado de 1971. O texto da Convenção não contém uma descrição formal das características das substâncias que se enquadram em cada Lista, em contraste com a Lei de Substâncias Controladas dos EUA de 1970, que deu critérios específicos para cada Lista no sistema dos EUA. Os estimulantes do tipo anfetamina (ATS), uma classe legal de estimulantes – nem todos são anfetaminas substitutas – foram definidos no tratado de 1971 e em revisões subsequentes. Um relatório do Parlamento Europeu de 2002 e um relatório do UNODC de 1996 sobre ATS descrevem as listas internacionais abaixo:[1][2]
Um relatório do UNODC de 1999 observa que o Anexo I é um regime completamente diferente dos outros três. De acordo com esse relatório, a Lista I contém principalmente drogas alucinógenas, como o LSD, produzidas por laboratórios ilícitos, enquanto as outras três Listas são principalmente para produtos farmacêuticos produzidos lícitamente. O relatório do UNODC também afirma que os controles do Anexo I da Convenção são mais rigorosos do que os previstos na Convenção Única, uma alegação que parece ser contrariada pelos relatórios do Senado do Canadá de 2002 e do Parlamento Europeu de 2003.[3] Embora as estimativas e outros controles especificados pela Convenção Única não estejam presentes na Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas, o Conselho Internacional de Controle de Narcóticos corrigiu a omissão solicitando às Partes que apresentassem informações e estatísticas não exigidas pela Convenção e usando as respostas iniciais positivas de vários estados produtores de drogas orgânicas para convencer outros a seguir. Além disso, a Convenção impõe restrições mais rígidas às importações e exportações de substâncias da Lista I. Um relatório do Boletim sobre Narcóticos de 1970 observa:[4]
Processo de inclusãoO Artigo 2 estabelece um processo para adicionar medicamentos adicionais às Listas. Primeiro, a Organização Mundial da Saúde (OMS) deve determinar que o medicamento atende aos critérios específicos estabelecidos no Artigo 2, Seção 4 e, portanto, é elegível para controle. Em seguida, a OMS emite uma avaliação da substância que inclui:[5][6]
Artigo 2, parágrafo 4:[7]
O Comentário dá o álcool e o tabaco como exemplos de drogas psicoativas que foram consideradas como não se enquadrando nos critérios acima pela Conferência de 1971 que negociou a Convenção. O álcool pode causar dependência e depressão do sistema nervoso central, resultando em distúrbios de pensamento e comportamento, além disso, o álcool causa efeitos semelhantes aos barbitúricos, o álcool causa "problemas sociais e de saúde pública" muito sérios em muitos países e também tem uso mínimo na medicina moderna. No entanto, de acordo com o Comentário:[5][6]
Da mesma forma, o tabaco pode causar dependência e tem pouco uso medicinal, mas não foi considerado estimulante ou depressivo ou semelhante a outras substâncias classificadas. Mais importante, de acordo com o Comentário:[5][6]
A Comissão de Entorpecentes toma a decisão final sobre a inclusão do medicamento em uma Lista, "levando em conta a comunicação da Organização Mundial da Saúde, cujas avaliações serão determinantes quanto a questões médicas e científicas, e tendo em mente os aspectos econômicos, sociais, legais, administrativos e outros que considere relevantes". Um processo semelhante é seguido na exclusão de um medicamento dos Horários ou na transferência de um medicamento entre os Horários. Por exemplo, em sua 33ª reunião, o Comitê de Especialistas em Dependência de Drogas da OMS recomendou a transferência do tetrahidrocanabinol para o Anexo IV da Convenção, citando seus usos médicos e baixo potencial de abuso. No entanto, a Comissão de Drogas Narcóticas se recusou a votar se deve seguir a recomendação da OMS e reprogramar o tetraidrocanabinol. O Conselho Econômico e Social da ONU, como órgão-mãe da Comissão de Narcóticos, pode alterar ou reverter as decisões de agendamento da Comissão.[5][6] No caso de desacordo sobre a classificação de um medicamento, o Artigo 2, Parágrafo 7 permite que uma Parte, no prazo de 180 dias a partir da comunicação da decisão da Comissão, dê ao Secretário-Geral da ONU "uma notificação por escrito que, em vista de circunstâncias excepcionais, não está em condições de dar efeito em relação a essa substância a todas as disposições da Convenção aplicáveis às substâncias dessa Lista." Isso permite que a nação cumpra um conjunto menos rigoroso de restrições. A Lei de Substâncias Controladas dos Estados Unidos 21 USC § 811(d)(4) implica que a colocação de um medicamento no Anexo IV ou V da Lei é suficiente para "cumprir as obrigações mínimas dos Estados Unidos sob o parágrafo 7 do artigo 2 da Convenção ". Esta disposição, que prevê a colocação temporária de um medicamento sob o controle federal de medicamentos caso a Convenção o exija, foi invocada em 1984 com o Rohypnol (flunitrazepam). Muito antes do abuso da droga ser suficientemente difundido nos Estados Unidos para atender aos critérios de controle de drogas da Lei, o rohypnol foi adicionado às Listas da Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas, e o governo dos EUA teve que colocar o rohipnol no Anexo IV da Lei de Substâncias Controladas a fim de cumprir suas obrigações mínimas do tratado.[5][6] Em março de 2005, 111 substâncias eram controladas pela Convenção.[5][6] Usos médicos e científicosAssim como a Convenção Única sobre Entorpecentes, a Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas reconhece o uso científico e médico de drogas psicoativas, enquanto proíbe outros usos. O artigo 7º dispõe que:[8]
Nesse sentido, a Lei de Substâncias Controladas dos Estados Unidos é mais rígida do que a Convenção exige. Ambos têm uma categoria estritamente restrita de drogas chamada Tabela I, mas a Lei dos EUA restringe o uso médico de substâncias Lista I para estudos de pesquisa, enquanto a Convenção permite uso médico mais amplo, mas limitado e restrito, de substâncias controladas Lista I, mas uso científico ou industrial de substâncias controladas é normalmente permitido.[8] PrecursoresUm Boletim de 1971 sobre Narcóticos observa:[9]
Essa disposição acabou sendo considerada inadequada e foi fortalecida pelo regime de controle de precursores da Convenção das Nações Unidas Contra o Tráfico Ilícito de Entorpecentes e Substâncias Psicotrópicas, que estabeleceu duas Tabelas de precursores controlados. A Comissão de Drogas Narcóticas e o Conselho Internacional de Controle de Narcóticos foram encarregados de adicionar, remover e transferir substâncias entre as Mesas.[9] Plantas orgânicasO Comentário sobre a Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas observa que, embora muitos produtos químicos derivados de plantas sejam controlados pelo tratado, as próprias plantas não são:[10]
O México, em particular, argumentou que a "produção" de drogas psicotrópicas não deveria se aplicar a plantas silvestres, como cactos peiote ou cogumelos com psilocibina. O Boletim sobre Narcóticos observou que "o México não poderia comprometer-se a erradicar ou destruir essas plantas". Em comparação com a Convenção Única sobre Entorpecentes (que exige "arrancar todos os arbustos de coca que crescem selvagens" e o licenciamento governamental, compra e venda no atacado de ópio lícito, coca e plantações de cannabis), a Convenção sobre Substâncias Psicotrópicas dedica poucas palavras ao tema das plantas psicoativas.[10] Em 2 de julho de 1987, o Secretário Adjunto de Saúde dos Estados Unidos recomendou que a Drug Enforcement Administration iniciasse uma ação de agendamento sob a Lei de Substâncias Controladas para implementar as restrições exigidas pelo status da Tabela I da catinona sob a Convenção. A regra da DEA de 1993 que coloca a catinona no CSA's Schedule I observou que ela também estava efetivamente banindo o khat :[11]
PrecursoresUm Boletim de 1971 sobre Narcóticos observa:[9]
Essa disposição acabou sendo considerada inadequada e foi fortalecida pelo regime de controle de precursores da Convenção das Nações Unidas Contra o Tráfico Ilícito de Entorpecentes e Substâncias Psicotrópicas, que estabeleceu duas Tabelas de precursores controlados. A Comissão de Drogas Narcóticas e o Conselho Internacional de Controle de Narcóticos foram encarregados de adicionar, remover e transferir substâncias entre as Mesas.[9] AnalógicosPor volta de 1999, o Governo da Espanha propôs emendar as Listas I e II para incluir isômeros, ésteres, éteres, sais de isômeros, ésteres e éteres e qualquer "substância resultante da modificação da estrutura química de uma substância já incluída na Lista I ou II e que produziram efeitos farmacológicos semelhantes aos produzidos pelas substâncias originais". A OMS se opôs a essa mudança. A Comissão de Drogas Narcóticas alterou as listas para incluir estereoisomerismos, no entanto, com o entendimento de que "isômeros específicos que não têm atividade farmacológica perigosa e que não representam perigo para a sociedade podem ser excluídos do controle, como dextrometorfano tinha sido no caso do Anexo I da Convenção de 1961".[12] Tratamento e prevençãoO Artigo 22 permite que as Partes, ao implementar as disposições penais da Convenção, abram exceções para usuários de drogas, substituindo a pena de prisão por "tratamento, educação, cuidados posteriores, reabilitação e reintegração social". Isso reflete uma mudança de foco na guerra contra as drogas do encarceramento para o tratamento e prevenção que já havia começado a acontecer em 1971. De fato, em 1972, uma disposição paralela permitindo o tratamento para usuários de drogas foi adicionada à Convenção Única sobre Entorpecentes por o Protocolo que Emenda a Convenção Única sobre Entorpecentes.[13] O Artigo 20 determina medidas de tratamento, educação e prevenção de drogas e exige que as Partes ajudem nos esforços para "obter uma compreensão dos problemas do abuso de substâncias psicotrópicas e de sua prevenção" e "promover tal compreensão entre o público em geral se houver risco que o abuso de tais substâncias se tornará generalizado." Para cumprir essas disposições, a maioria das Partes apóia financeiramente organizações e agências dedicadas a esses objetivos. Os Estados Unidos, por exemplo, estabeleceram o Instituto Nacional sobre Abuso de Drogas em 1974 para cumprir os requisitos de pesquisa e começaram a patrocinar a Educação de Resistência ao Abuso de Drogas em 1983 para ajudar a cumprir os requisitos educacionais e de prevenção.[14] Referências
Fontes
|
||||||||
