El cuarto referéndum constitucional en la historia de la República Italiana se celebró en Italia los días 20 y 21 de septiembre de 2020[1] para aprobar o rechazar el texto de la ley constitucional titulado «Enmiendas a los artículos 56, 57 y 59 de la Constitución sobre la reducción del número de parlamentarios», aprobado definitivamente por la Cámara de Diputados el 8 de octubre de 2019, lo que implica una reducción en el número de diputados de 630 a 400 y el de senadores elegidos por voto popular de 315 a 200. Si bien en una primera instancia este referéndum iba a llevarse a cabo el 29 de marzo de 2020, se pospuso debido al brote de coronavirus en el país.[2]
A diferencia de lo que sucedió en la Cámara de Diputados, la propuesta de reforma había sido aprobada por el Senado de la República con una mayoría de menos de dos tercios de los componentes: en consecuencia, como lo exige el artículo 138 de la Constitución, la medida no se había promulgado directamente precisamente para dar la oportunidad de solicitar un referéndum confirmatorio dentro de los siguientes tres meses. Esta facultad fue ejercida por 71 senadores, más de una quinta parte de los miembros de esta Cámara solicitados por el artículo mencionado, quienes presentaron la solicitud de referéndum ante la Corte Suprema de Casación el 10 de enero de 2020.
En 2019, el gobierno de coaliciónPD-M5S propuso nuevas reformas constitucionales que simplemente piden la reducción del número de parlamentarios en un tercio, y el proyecto de ley fue aprobado con el apoyo de todos los principales partidos políticos.[3] La propuesta fue una de las principales promesas de campaña de 2018 del Movimiento 5 Estrellas en un esfuerzo por reducir los costos de la política y recortar los privilegios para los legisladores, con una reducción total de los costos para los contribuyentes que se estima entre 285 y 500 millones de euros por períodos parlamentarios de 5 años.[3] Apresurar la reforma también fue parte del acuerdo de coalición entre los partidos.[4] Sin embargo, los críticos han argumentado que estos números como cifras insignificantes y argumentan que la reducción en el número de legisladores disminuiría la representación democrática, reduciendo el número de legisladores por cada 100 000 habitantes de 1,6 a 1. Esto se compara con la relación 0,9 de Alemania, la relación 1,4 de Francia y la relación 2,1 del Reino Unido.[3]
Reforma constitucional y proceso de aprobación
Texto de la reforma
La distribución actual de escaños en el Parlamento de Italia es de la siguiente forma:
El proyecto de ley constitucional presentado para su aprobación consta de cuatro artículos.
El artículo 1 modifica el Artículo 56 de la Constitución al reducir el número de diputados de 630 a 400. El número de diputados elegidos en la circunscripción extranjera disminuiría de 12 a 8.[5]
El artículo 2 modifica el Artículo 57 de la Constitución al reducir el número de senadores electos de 315 a 200. El número de senadores elegidos en las circunscripciones extranjeras disminuiría de 6 a 4. El número mínimo de senadores asignados a cada región cae de 7 a 3. En el nuevo texto, además, las dos provincias autónomas de Trento y Bolzano se equiparan a las regiones, asegurando tres senadores cada una. Los asientos asignados a Molise (2) y Valle de Aosta (1) permanecen sin cambios.[5]
El artículo 3 modifica el artículo 59 de la Constitución al aclarar que el número máximo de senadores vitalicios nombrados por el Presidente de la República no puede en ningún caso ser mayor que 5. De esta manera, se elimina la ambigüedad del texto constitucional anterior en el cual el límite de 5 senadores vitalicios podría entenderse como el límite máximo de senadores vitalicios presentes en el Senado o como el límite máximo de nombramientos disponibles para cada Presidente de la República; esta última interpretación fue seguida solo por los presidentes Sandro Pertini y Francesco Cossiga, quienes nombraron ambos 5 senadores vitalicios, alcanzando el máximo de 9 senadores presidenciales vitalicios simultáneamente en el cargo.[5]
Finalmente, el artículo 4 regula la entrada en vigor de las nuevas disposiciones legales, estableciendo que se aplican a partir de la fecha de la primera disolución de las Salas después de la fecha de entrada en vigor de la ley constitucional y, en cualquier caso, no antes de que hayan transcurrido 60 días desde la fecha de entrada en vigor antes mencionada.[5]
La distribución de escaños propuesta en la reforma es la siguiente:
A continuación se muestra la cronología del proceso parlamentario de la reforma y los pasos formales necesarios para el referéndum:
7 de febrero de 2019: el Senado de la República aprueba el proyecto de ley en primera resolución con 185 votos a favor, 54 en contra y 4 abstenciones.[6]
9 de mayo de 2019: la Cámara de Diputados aprueba el proyecto de ley en primera resolución con 310 votos a favor, 107 votos en contra y 5 abstenciones.[7]
11 de julio de 2019: el Senado de la República aprueba el proyecto de ley en segunda resolución con 180 votos a favor y 50 en contra. Por lo tanto, la mayoría fue de menos de dos tercios de los componentes requeridos por el tercer párrafo del artículo 138 de la Constitución para hacer inadmisibles las solicitudes de referéndum.[6]
8 de octubre de 2019: la Cámara de Diputados aprueba el proyecto de ley en segunda resolución con 553 votos a favor, 14 en contra y 2 abstenciones (mayoría superior a dos tercios de los miembros).[8]
12 de octubre de 2019: la ley constitucional se publica en la Gaceta Oficial Serie General n.º 240. A partir de este momento se inicia el plazo para que una quinta parte de los miembros de una Cámara, 500 000 votantes o cinco Consejos Regionales soliciten un referéndum popular.[5]
10 de enero de 2020: 71 senadores presentan la solicitud de referéndum ante la Corte de Casación.
23 de enero de 2020: la oficina central del referéndum en la Corte Suprema de Casación declara la solicitud del referéndum de conformidad con el artículo 138 de la Constitución y determina la legitimidad de la cuestión propuesta en el referéndum.[9] A partir de este momento, el Consejo de Ministros tiene 60 días para establecer la fecha del referéndum, que tendrá que celebrarse entre 50 y 70 días desde que quede establecido.[10]
Solicitud de referéndum
El referéndum sobre el texto de la ley constitucional aprobado por el Parlamento fue solicitado por más de una quinta parte de los miembros del Senado de la República, una de las posibilidades previstas en el artículo 138 de la Constitución.[11]
Posiciones de campaña
Como se discutió anteriormente, los cambios propuestos a la constitución reducirían el número de escaños por distrito electoral para ambas Cámaras del Parlamento y, por lo tanto, aumentarían el número de votos necesarios para ganar un escaño. Esto explica por qué se oponen a ellos la mayoría de los partidos minoritarios, con la excepción de aquellos que pueden contar con una base electoral pequeña pero sólida, como el regionalista Partido Popular del Tirol del Sur, que vería incrementada su influencia en el Parlamento.[cita requerida]
Composición de la Cámara de Diputados tras la elección del 4 de marzo de 2018. Es posible que se hayan producido cambios leves desde entonces debido a que los políticos cambiaron de partido.Composición del Senado tras las elecciones del 4 de marzo de 2018. Es posible que se hayan producido cambios leves desde entonces debido a que los políticos cambiaron de partido.
