بروتوكول الدار البيضاء أو بروتوكول معاملة الفلسطينيين في الدول العربية الرسمي، هو بيان صادر عن جامعة الدول العربية في 11 سبتمبر 1965، في قمة جامعة الدول العربية عام 1965 في الدار البيضاء، المغرب.(1) وقد سعى البيان، في خمس مواد، إلى تنظيم الحماية القانونية للاجئين الفلسطينيين المقيمين في دول العالم العربي.[1][2] ويُعد البرتوكول إحدى المحاولات الإقليمية المبكرة في مجال حماية اللاجئين، واختلفت مواقف الدول العربية فيه وتباينت مواقفها بخصوص تطبيقه عمليًا.[3]
على الرغم من أنها الأداة "الملزمة" الوحيدة لجامعة الدول العربية التي تتناول وضع اللاجئين الفلسطينيين، إلا أن تنفيذها كان غير متسق، وأُلغي فعليًا في عام 1991.[5][6]
السياق
في السنوات التي أعقبت النكبة الفلسطينية، منحت معظم الدول العربية للاجئين الفلسطينيين عددًا من حقوق الإنسان الأساسية مثل حق العملوحق الإقامة[الإنجليزية] على قدم المساواة مع مواطنيها. مُنحت هذه الحقوق بشكل غير متسق وبتغيير متكرر، بين الدول المختلفة وتحت الحكومات المختلفة بمرور الوقت. كان بروتوكول الدار البيضاء محاولة لتوحيد هذه المعاملة، لكن تأثيره في الممارسة كان محدودًا.[7]
النص
النص باللغة العربية للبروتوكول هو كما يلي، مع علامة الحذف المقصود استبدالها باسم كل دولة موقعة.[8][9]
فقد وافق مجلس وزراء خارجية الدول الأعضاء في اجتماعه بالدار البيضاء يوم 10 سبتمبر (أيلول) لعام 1965 على الأحكام الآتية، ودعا الدول الأعضاء إلى اتخاذ الإجراءات اللازمة لوضعها موضع التنفيذ:
(1) مع الاحتفاظ بجنسيتهم الفلسطينية، يكون للفلسطينيين المقيمين حالياً في أراضي ...... الحق في العمل والاستخدام أسوة بالمواطنين.
(2) يكون للفلسطينيين المقيمين حالياً في أراضي ...... ومتى اقتضت مصلحتهم ذلك، الحق في الخروج منها والعودة إليها.
(3) يكون للفلسطينيين المقيمين في أراضي الدول العربية الأخرى الحق في الدخول إلى أراضي.............. والخروج منها متى اقتضت مصلحتهم ذلك. ولا يترتب على حقهم في الدخول الحق في الإقامة إلا للمدة المرخص لهم بها وللغرض الذي دخلوا من أجله ما لم توافق السلطات المختصة على غير ذلك.
(4) يمنح الفلسطينيون حالياً في أراضي ...... كذلك من كانوا يقيمون فيها وسافروا إلى المهاجر متى رغبوا في ذلك وثائق صالحة لسفرهم، وعلى السلطات المختصة أينما وجدت صرف هذه الوثائق أو تجديدها بغير تأخير..
(5) يعامل حاملو هذه الوثيقة في أراضي دول الجامعة العربية معاملة رعايا دول الجامعة بشأن التأشيرات والإقامة.
المادة الأولى: يمنح الفلسطينيون المقيمون الآن في لبنان حق العمل، مع حق الاحتفاظ بجنسيتهم الفلسطينية، وبقدر ما تسمح به أحوال الجمهورية اللبنانية الاجتماعية والاقتصادية.
المادة الثانية: هذه الجملة: وذلك أسوة باللبنانيين وضمن نطاق القوانين والأنظمة المرعية الإجراء" أُضيفت.
المادة الثالثة: هذه الجملة: ويشترط لحق الدخول إلى الأراضي اللبنانية الحصول مسبقاً على سمة دخول من السلطات اللبنانية المختصة
الكويت: تحفظ أن المادة الأولى تستبعد حق الأعمال الخاصة / العمل الحر على قدم المساواة مع المواطن الكويتي
ليبيا: التحفظ على المادة الأولى "حيث أن التعامل مع المواطنين الفلسطينيين المقيمين في ليبيا على قدم المساواة مع المواطنين العرب المقيمين في ليبيا."
^Albanese & Takkenberg 2020، صفحة 188a: «انحرافًا عن اللغة المستخدمة في القرارات السابقة ، والتي أشارت إلى "اللاجئين" الفلسطينيين ، يشير البروتوكول إلى "الفلسطينيين". كان التغيير على ما يبدو نتيجة لإدراك أن الوضع القانوني للفلسطينيين غير اللاجئين (أي الأشخاص الذين لم يُهجروا في عام 1948 مثل أولئك الذين نشأوا مما يشكل حاليًا الأرض الفلسطينية المحتلة) هو نفسه إلى حد كبير من الذين أصبحوا لاجئين في 1948-1949 (أي أولئك الذين التمسوا اللجوء في بلد مضيف ثم هاجروا). واعتُبرت كلتا الفئتين على قدم المساواة في حاجة إلى الحماية المنصوص عليها في البروتوكول.»
^Albanese & Takkenberg 2020، صفحة 193: «لا توجد أدوات إقليمية ملزمة أخرى تعالج وضع اللاجئين في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا»
^Shiblak 1996، صفحة 42:«كانت الدول العربية تلغي على أساس فردي، لبعض الوقت، بموجب مرسوم إداري الحقوق الممنوحة للفلسطينيين بموجب بروتوكول الدار البيضاء. بعد حرب الخليج ، توج هذا الاتجاه بتبني الدول المضيفة لقرار جامعة الدول العربية رقم 5093 بإلغاء البروتوكول رسميًا، والذي حلت محله القوانين الداخلية لكل دولة مضيفة.»
^Albanese & Takkenberg 2020، صفحة 267:«... التزمت معظم الدول العربية ، على الورق على الأقل ، بمنح اللاجئين الفلسطينيين عددًا من الحقوق الأساسية ، بما في ذلك الإقامة والحق في العمل على قدم المساواة مع مواطني الدول المعنية. كان للجهود الإقليمية المختلفة لتحسين الحماية القانونية للاجئين الفلسطينيين ، والتي توجت باعتماد بروتوكول الدار البيضاء ، تأثير محدود. من الناحية العملية ، استندت معاملة الفلسطينيين (نادرًا ما يتم حمايتهم كـ "لاجئين") على الممارسات الإدارية للدول الفردية ، والتي توضع أحيانًا علنًا، وفي بعض الأحيان غير العلنية ، والتي كانت عرضة للتغيير المستمر. وقد تُرجم هذا إلى أوضاع ومعاملة متفاوتة وفقًا لكل لبلد، وغالبًا ما تستند إلى أوقات وصول مختلفة داخل نفس البلد، أو بناءً على الظروف السياسية المتغيرة. معاملة الفلسطينيين النازحين في عام 1967 (وهم لاجئون بموجب القانون الدولي ولكن عُوملوا بشكل مختلف في عدد من النواحي) وأسوأ معاملة عانى منها في كل مكان تقريبًا في المنطقة هم "سكان غزة السابقين" على وجه الخصوص ، وهي تجسد هذا التمايز.»
Albanese، Francesca P.؛ Takkenberg، Lex (2020). "IV. The Status of Palestinian Refugees in the Middle East and North Africa: Unpacking an Unsettling Solidarity". Palestinian Refugees in International Law. OUP Oxford. ISBN:978-0-19-108678-6. مؤرشف من الأصل في 2022-12-24.
1 تعريف الأونوروا للاجئ فلسطيني هو شخص كان مكان عيشه أو سكنه الطبيعي في فلسطين خلال الفترة ما بين يونيو 1946 و مايو 1948، و الذين فقدوا بيوتهم و وسائل كسب رزقهم كنتيجة لحرب 1948. كما يغطي تعريف الأونوروا للاجئ الفلسطيني أحفاد و أولاد الأشخاص الذين أصبحوا لاجئين في سنة 1948." [1]
