Официальный интернет-портал правовой информации

Официальный интернет-портал правовой информации
URL	pravo.gov.ru
Коммерческий	нет
Тип сайта	государственный
Язык (-и)	русский
Расположение сервера	Россия
Владелец	ФСО России
Начало работы	2010 год
Текущий статус	работает

«Официа́льный интерне́т-порта́л правово́й информа́ции» (www.pravo.gov.ru) — единый официальный государственный информационно-правовой ресурс в России, сетевое издание, через которое официально опубликовываются:

• Конституция Российской Федерации;
• законы Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации;
• федеральные конституционные законы;
• федеральные законы;
• акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации;
• указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
• международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией (за исключением договоров межведомственного характера);
• постановления, определения, заключения, решения и регламент Конституционного Суда Российской Федерации;
• постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
• акты федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные Минюстом России, а также признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации;
• законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации;
• резолюции Совета Безопасности ООН, предусматривающие введение, приостановление или отмену принудительных мер.

В порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) могут быть опубликованы иные акты палат Федерального Собрания, других органов государственной власти Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации[1]. Является федеральной государственной информационной системой.

История

«Официальный интернет-портал правовой информации» был создан в 2010 году[2], а с 28 марта 2011 года он был введён в постоянную эксплуатацию в сети Интернет[3].

22 июня 2011 года[4] в Государственную думу Российской Федерации президент Д. А. Медведев внёс законопроект № 568029-5, который к органам официального опубликования правовых актов помимо трёх печатных изданий (Парламентская газета, Российская газета, Собрание законодательства Российской Федерации) добавлял «Официальный интернет-портал правовой информации»[5]. В пояснительной записке к законопроекту было написано[2]:

Официальное опубликование правовых актов в электронном виде позволит повысить оперативность и достоверность официальных публикаций правовых актов, обеспечить свободный доступ государственных и муниципальных органов, организаций, юридических и физических лиц к официальным текстам правовых актов.

Изначально (в первом варианте законопроекта) планировалось публикацию на официальном интернет-портале правовой информации ввести с 1 октября 2011 года, но в ходе рассмотрения законопроекта, начало публикаций было перенесено на 10 ноября 2011 года[6].

22 июля 2011 года официальный интернет-портал правовой информации был зарегистрирован как федеральная государственная информационная система, а 10 ноября 2011 года был зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в качестве средства массовой информации (сетевое издание)[7].

10 ноября 2011 года, в день вступления Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания“»[8], на «Официальном интернет-портале правовой информации» был опубликован 41 нормативно-правовой акт, в том числе 21 федеральный закон, 15 указов Президента РФ и 5 распоряжений Президента РФ[9].

Начиная с 1 июля 2022 года тексты правовых актов с внесенными в них изменениями, размещаемые на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), являются официальными[10].

Официальное опубликование

На «Официальном интернет-портале правовой информации» осуществляется официальное опубликование[11]:

с 10 ноября 2011 года[9]

• федеральных конституционных законов;
• федеральных законов;
• актов палат Федерального Собрания, принятых по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации;
• указов Президента Российской Федерации (не содержащих государственную тайну и (или) иную тайну охраняющийся законом);
• распоряжений Президента Российской Федерации (не содержащих государственную тайну и (или) иную тайну охраняющийся законом);

с 13 июля 2012 года по 9 января 2013 года[12]

• временно применяемых международных договоров Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации[13];

с 9 января 2013 года[14]

• международных договоров, вступивших в силу для Российской Федерации;
• временно применяемых международных договоров Российской Федерации (за исключением договоров межведомственного характера);
• постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, определений Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, иных решений Конституционного Суда Российской Федерации;

с 7 марта 2013 года[15]

• актов Правительства Российской Федерации (не содержащих государственную тайну и (или) иную тайну охраняющийся законом).

с 1 сентября 2014 года (в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 198):

• законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

с 1 января 2015 года (в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2014 г. № 668):

• нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.

с 1 мая 2019 года (в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2019 № 83-ФЗ):

• резолюции Совета Безопасности ООН.

Статус «Официального интернет-портала правовой информации» как источника официального опубликования правовых актов определен Федеральным законом от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2014 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов на „Официальном интернет-портале правовой информации“ (www.pravo.gov.ru)», Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2014 г. № 668 «О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Реквизиты публикаций

Каждому опубликованному документу в пределах портала присваиваются реквизиты для идентификации. Реквизиты состоят из даты опубликования и номера опубликования.[7]

Номер опубликования состоит из 16-ти цифр и имеет следующий формат: Х₁ Х₂ Х₃ Х₄ Х₅ Х₆ Х₇ Х₈ Х₉ Х₁₀ Х₁₁ Х₁₂ Х₁₃ Х₁₄ Х₁₅ Х₁₆.

Х₁ Х₂ Х₃ — всегда нули, кроме случаев, когда номер опубликования относится к документу органа государственной власти субъекта или закона субъекта, тогда, как правило, Х₁ Х₂ заменяется на код субъекта;

Х₄ — код органа издавшего документ;

Х₅ Х₆ Х₇ Х₈ Х₉ Х₁₀ Х₁₁ Х₁₂ — дата опубликования в формате ГГГГММДД;

Х₁₃ Х₁₄ Х₁₅ Х₁₆ — порядковый номер публикации за день.

0001202305290016, так выглядит номер опубликования федерального закона. Из номера можно понять, что документ опубликован 29.05.2023 г. и 16 по порядку 29.05.2023 г.

2300202305290003, так выглядит номер опубликования постановления губернатора Краснодарского края. Из номера можно понять, что документ связан с 23 регионом — Краснодарский край, опубликован 29.05.2023 г. и 3 по порядку 29.05.2023 г.

Органы власти и организации	Код (Х4)
Президент России (акты Президента, ФЗ и ФКЗ)	1
Совет Федерации
Государственная Дума
Правительство России
ФОИВ и ФГО России
Конституционный Суд России
Совет Безопасности ООН
Международные договоры России
Органы исполнительной власти субъекта
Высшие органы государственной власти субъекта	0
Законы субъекта

Разделы портала

• Официальное опубликование правовых актов (publication.pravo.gov.ru), на котором осуществляется официальное опубликование (размещение) федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, временно применяемых международных договоров Российской Федерации, международных договоров, вступивших в силу для Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, определений Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, иных решений Конституционного Суда Российской Федерации[16], актов Правительства Российской Федерации, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.
• Тексты правовых актов с внесенными изменениями. Раздел создан в рамках реализации Указа Президента РФ от 03.03.2022 № 90 и в нём размещаются официальные тексты правовых актов с внесенными в них изменениями. Законов РСФСР, законов Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации с возможностью просмотра актуальных редакций. По сути этот раздел дублирует информационно-правовую систему «Законодательство России», но по сравнению с ней в своём составе имеет далеко не все правовые акты и не все виды[17].
• Информационно-правовая система «Законодательство России». Информационно-правовая система «Законодательство России» является элементом государственной системы правовой информации, созданной в рамках реализации государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации. Тексты федеральных законов и правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также тексты правовых актов органов государственной власти, опубликованные в Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и распространяемые с использованием информационно-правовой системы «Законодательство России», являются официальными в соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 1994 года № 662 и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763[18], но данное опубликование не является официальным опубликованием[16]. В разделе по данным на 29 апреля 2023 года содержится 269543 документа (с 20.09.1937 по 15.03.2023 годы)[19].
• Новые поступления законодательства, который носит справочный характер[20].
• ПЦПИ (pravo.gov.ru/pcpi), в котором содержится информация о пунктах свободного бесплатного доступа граждан к правовой информации в электронном виде. На территории Российской Федерации они получили название «публичные центры правовой информации» (ПЦПИ), в государствах СНГ и государствах дальнего зарубежья — «центры публичного доступа к правовой информации Российской Федерации».
• Иные разделы, такие как «Информация», «Справочная информация», «Календарь событий»[21], а также «Свод законов Российской империи» и «Периодические издания».
• в машиночитаемый вид переведен полный вариант последнего издания «Свода законов Российской империи» в 16 томах[22].

Критика

По данным на конец 2011 года в связи малым сроком действия интернет-портала ни гражданская, ни экспертная оценка этому проекту на тот момент ещё не была сформулирована[23].

20 июня 2012 года на сайте Фонда Свободы Информации была опубликована статья «Официальный интернет-портал правовой информации — pravo.gov.ru: взгляд пользователя», в которой подробно рассматриваются преимущества и недостатки официального интернет-портала правовой информации и делается вывод о том, что он «имеет большой потенциал в развитии и свои собственные сильные стороны»[24].

Среди преимуществ официального интернет-портала правовой информации в данной статье отмечается[24]:

• бесплатный доступ к информации;
• постоянный онлайн доступ ко всем документам в режиме 24/7;
• статус официального источника информации;
• наличие дополнительных сведений, таких как Законы Российской империи, периодика;
• наличие у опубликованных документов уникального кода, представленного в виде «номера опубликования», так как до сих пор законодательные акты не имеют сквозной нумерации — от момента внесения на рассмотрение до принятия в окончательном виде.

Недостатками официального интернет-портала правовой информации по мнению авторов вышеуказанной статьи являются[24]:

• сложность поисковой системы, например, проблемы при поиске кодексов, отсутствие в поисковом окне поля «тематика», нет возможности указать «любое окончание» в поиске, неудобная функция поиска по реквизитам;
• отсутствие указания на то, что просматриваемая редакция документа является действующей;
• неудобство сравнения двух редакций документа, так как обе они показывались в формате, когда текст выходит за границы экрана, при этом нет возможности увидеть отличия между документами, они не «подсвечиваются»;
• формат текста, который может выходить за границы экрана в случае работы с небольшим ПК;
• не работающая функция «структура документа»;
• проблемы с регистрацией на портале.

Аналоги

Существуют аналоги официального интернет-портала правовой информации в других странах и в субъектах Российской Федерации, например[25]:

• «Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь» (pravo.by) создан в 2002 году, а с 2012 года — единственный источник официального опубликования правовых актов;
• «Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан» (npa.bashkortostan.ru) создан в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 21 октября 2011 года № УП-534 «О совершенствовании порядка официального опубликования правовых актов Республики Башкортостан»;
• «Официальный интернет-портал правовой информации Республики Дагестан» (pravo.e-dag.ru) создан в соответствии с Законом Республики Дагестан от 13 октября 2015 года № 81 «О внесении изменений в статью 59 Закона Республики Дагестан „О нормативных правовых актах Республики Дагестан“».

Примечания

1. Статья 9.1 Федерального закона от 14.07.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
2. В Госдуму внесён законопроект, направленный на совершенствование процесса официального опубликования текстов правовых актов  (неопр.). Президент.рф (23 июня 2011). Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано из оригинала 28 декабря 2011 года.
3. От государственной системы распространения правовых актов к государственной системе правовой информации  (неопр.). Официальный сайт Федеральной службы охраны Российской Федерации. Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 27 ноября 2019 года.
4. Законопроект № 568029-5 О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"  (неопр.). Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности / Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации. Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 24 июня 2018 года.
5. Официальной публикацией законов будет считаться их размещение на сайте pravo.gov.ru  (неопр.). Право.ру (23 июня 2011). Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 15 декабря 2013 года.
6. Госдума отсрочила официальную публикацию законов в Интернете на 1,5 месяца  (неопр.). Право.ру (27 сентября 2011). Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 29 сентября 2011 года.
7. О портале  (неопр.). Официальный интернет-портал правовой информации. Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 23 ноября 2012 года.
8. Статья 2 Федерального закона от 21.10.2011 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания“»
9. Официальной публикацией законов стало их размещение в Интернете - опубликован уже 21 закон  (неопр.). Право.ру (10 ноября 2011). Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 17 ноября 2012 года.
10. Пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 03.03.2022 № 90 "О некоторых вопросах размещения текстов правовых актов на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)"  (рус.). "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (3 марта 2022). Дата обращения: 22 апреля 2022. Архивировано 22 апреля 2022 года.
11. Федеральный закон от 14.07.1994 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания“».
12. Об опубликовании временно применяемых международных договоров Российской Федерации  (неопр.). Официальный интернет-портал правовой информации (13 июля 2012). Дата обращения: 5 ноября 2012. Архивировано из оригинала 23 ноября 2012 года.
13. Президент РФ обязал ФСО России опубликовать временно применяемые международные договоры  (неопр.). КонсультантПлюс (16 июля 2012). Дата обращения: 5 ноября 2012. Архивировано 2 сентября 2012 года.
14. (в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 254-ФЗ)
15. в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2013 г. № 88
16. Вниманию посетителей Официального интернет-портала правовой информации!  (неопр.) Официальный интернет-портал правовой информации. Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 23 ноября 2012 года.
17. Тексты правовых актов с внесенными изменениями  (рус.). Официальный интернет-портал правовой информации. Дата обращения: 28 сентября 2022. Архивировано 14 августа 2022 года.
18. Информационно-правовая система «Законодательство России»  (неопр.). Официальный интернет-портал правовой информации. Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 23 ноября 2012 года.
19. Законодательство России. Расширенный поиск  (неопр.). Официальный интернет-портал правовой информации. Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 23 марта 2013 года.
20. Новые поступления законодательства  (неопр.). Официальный интернет-портал правовой информации. Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 23 ноября 2012 года.
21. Карта портала  (неопр.). Официальный интернет-портал правовой информации. Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 7 ноября 2012 года.
22. История НТЦ "Система"  (неопр.). Дата обращения: 24 ноября 2021. Архивировано 24 ноября 2021 года.
23. Правовая утопия Рунета  (неопр.). РАПСИ (27 декабря 2011). Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 23 ноября 2012 года.
24. Иван Павлов и Михаил Поздняков. Официальный интернет-портал правовой информации - pravo.gov.ru: взгляд пользователя  (неопр.). Фонд Свободы Информации (20 июня 2012). Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано из оригинала 23 ноября 2012 года.
25. «Официальный интернет-портал правовой информации»  (неопр.). LegalNotes.Ru. Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 28 апреля 2014 года.

Ссылки

• Официальный интернет-портал правовой информации  (неопр.). Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 23 ноября 2012 года.
• Федеральный закон от 14.07.1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»  (неопр.). Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 11 апреля 2017 года.
• Федеральный закон от 21.10.2011 г. №289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»  (неопр.). Дата обращения: 4 ноября 2012. Архивировано 11 апреля 2017 года.
• Федеральный закон от 25.12.2012 г. №254-ФЗ «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» и статью 9-1 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»  (неопр.). Дата обращения: 24 января 2013. Архивировано 4 февраля 2013 года.
• Указ Президента Российской Федерации от 02.02.2013 г. №88 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»  (неопр.). Дата обращения: 1 апреля 2013. Архивировано 6 апреля 2013 года.
• Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на „Официальном интернет-портале правовой информации“ (www.pravo.gov.ru)». Архивная копия от 6 октября 2014 на Wayback Machine
• Указ Президента Российской Федерации от 14.10.2014 № 668 «О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Архивная копия от 15 января 2015 на Wayback Machine