Чиновничество в Российской империи

Чиновничество в Российской империи — описание состояния с чиновниками (современность — государственными служащими) времён Российской империи.

Чины гражданской службы по Табели о рангах
Класс	Чин	Титулование
I	Канцлер	высокопревосходительство
II	Действительный тайный советник
III	Тайный советник	превосходительство
IV	Действительный статский советник
V	Статский советник	высокородие
VI	Коллежский советник	высокоблагородие
VII	Надворный советник
VIII	Коллежский асессор
IX	Титулярный советник	благородие
X	Коллежский секретарь
XI	Корабельный секретарь
XII	Губернский секретарь
XIII	Провинциальный секретарь
XIV	Коллежский регистратор

Портрет А. С. Строганова в одеянии кавалера ордена Андрея Первозванного

История

Основы организации чиновничества были заложены Петром I в Табели о рангах.

В начале XIX века число чинов в перечне сокращается с 14 до 12. Титулование распространялось на жен и дочерей чиновников[1]. Кроме лиц, имеющих чины согласно Табели о рангах, были внетабельные служащие, не имевшие чинов (писари, курьеры и так далее).

На начало XX века должность министра соответствовала чину 2-го класса, его заместителя — 3-го и тому подобное.

Повысить чин можно было двумя способами: выслуга лет (три — четыре года), причём независимо от наличия вакантных мест; получение определённого ордена (каждый орден мог получить только определённый чин). В связи с этим существовала проблема: рабочих мест было меньше, нежели самих государственных служащих. Хотя с другой стороны, уходили из жизни раньше, чем выслугой лет проходили всю иерархию.

При приёме на службу существовали требования по образованию (кроме детей дворян). Были квоты для приема католиков, а иудеи принимались только с высшим образованием[2]. Не допускались к службе иностранцы (кроме служащих «учебной части», «по горному делу» и тому подобное)

В целом, общее количество чиновников в Российской империи по отношению к численности населения составляло на начало XX века лишь ⅓ от соответствующего показателя в Французской республике, и ½ — Германской империи. Множество мелких административных функций, вплоть до сбора податей и призыва рекрутов, возлагались на местное крестьянское самоуправление, которое вообще никак не финансировалось из казны. На уровне крестьянских волостей не существовало постоянных представителей центрального правительства.

Внешним выражением принадлежности к государственной службе являлись обязательные мундиры (покупаемые чиновниками за свой счёт), обозначавшие ведомство, должность, род службы, для губернских служащих — также губернию.

Освобождение дворян от обязательной службы привело к массовому их уклонению от государственной службы и уменьшению числа дворян в чиновничестве. К началу XX века доля дворян в чиновничестве составляла уже не более 20 % — 40 %. Однако дворяне сохраняли доминирование в среде высшего чиновничества: во 2-й половине XIX века дворянами являлись 100 % министров, 98,2 % членов Госсовета, 95,4 % сенаторов, 100 % губернаторов, 88,2 % вице-губернаторов, 66,6 % прокуроров[3].

Общая численность российской бюрократии на начало XX века оценивается, вместе с некла́ссными[4] служителями, в 500 тыс. человек.

Численность чинов
Год	тыс.	на душу населения
1800	20	1/2250
1856	82,3	1/929
1874	98,8	нет данных
1902	161	1/335

Распространённое среди российского чиновничества раболепие перед начальством было неоднократно высмеяно многими классиками русской литературы: Антоном Чеховым («Толстый и тонкий», «Хамелеон»), Салтыковым-Щедриным («История одного города», «Повесть о том, как один мужик двух генералов прокормил»), Гоголем («Нос», «Шинель»).

Примечания

1. «все замужние жены поступают в рангах по чинам мужей их»
2. Грибовский В. М. Государственное устройство и управление Российской Империи (из лекций по русскому государственному и административному праву). — Одесса: типография «Техник», 1912.  (неопр.) Дата обращения: 26 июня 2013. Архивировано из оригинала 20 апреля 2013 года.
3. БЮРОКРАТИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ в КАЧЕСТВЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ  (неопр.). Дата обращения: 26 июня 2013. Архивировано из оригинала 29 июня 2013 года.
4. Неклассный // Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. / авт.-сост. В. И. Даль. — 2-е изд. — СПб. : Типография М. О. Вольфа, 1880—1882.

Литература

• Неклассный // Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. / авт.-сост. В. И. Даль. — 2-е изд. — СПб. : Типография М. О. Вольфа, 1880—1882.
• Кандидаты на классный чин // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• РГИА фонд 1349 Формулярные списки чинов гражданского ведомства.
• Личные формулярные списки служащих центральных, губернских и уездных учреждений и органов местного самоуправления за 1894—1917 гг. А-Р (оп. 1), С-Я (оп. 2). Личные формулярные списки за 1800—1894 гг. — А-Я (оп. 3). Групповые формулярные списки 1794—1846 гг. (архив Герольдии) (оп. 4). Групповые формулярные списки 1846—1858 гг. (архив Инспекторского департамента I отделения Собственной е.и.в. канцелярии) (оп. 5). Личные и групповые формулярные списки за 1754—1917 гг. (оп. 6).
• 1765 года по 1917 год Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи. До 1868 года адрес-календари и месяцесловы Российской империи издавала Императорская Академия Наук, с 1868 года по 1894 год — Департамент герольдии Правительствующего сената. Начиная с 1806 года каждый год делится на две части под заглавиями:
  • Ч. 1. Власти и места Центрального управления и ведомства их.
  • Ч. 2. Власти и места управления губернского, областного, окружного, уездного городского и ведомства их. \общероссийские адрес-календари — списки чинов придворного штата, государственных учреждений гражданского, военного и духовного ведомств как столичных так и по всем губерниям и областям. А также указывались сведения о должностных лицах других крупных учреждений. Для каждого — имя, отчество, фамилия, звание, чин, должность.\
• Служба государственная // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.