Фиаско государства

Фиаско государства (провалы государства, изъяны государства, несостоятельность государства; англ. government failure) — неспособность обеспечить аллокационную эффективность^[англ.] и соответствие политики распределения принятым в обществе представлениям о справедливости.

История создания

В 1978 году декан Высшей школы политических исследований RAND^[англ.] Чарльз Вульф^[англ.] в своей статье «Теория нерыночных провалов: основы анализа имплементации»[1] предложил «теорию нерыночного провала», развив в 1988 году её в своей книге «Рынки или государство»[2]. Позднее стали чаще употреблять термин «провалы государства»[3].

Определение

Согласно Льву Якобсону, фиаско государства — это неспособность государства обеспечить аллокационную эффективность и соответствие политики распределения принятым в обществе представлениям о справедливости, неспособность обеспечить равновесие Линдаля[4], X-эффективность в общественном секторе и Парето-оптимальное состояние[5].

Типология провалов государства

Лев Якобсон выделял четыре типа провалов[4][5]:

• ограниченность доступной информации (неполнота информации);
• неспособность государства полностью контролировать реакцию контрагентов (возникновение легальной монополии);
• несовершенство политического процесса (рациональное неведение избирателя, манипулирование решений, влияние групп специальных интересов, поиск ренты);
• ограниченность контроля над государственным аппаратом (асимметричность информации, информированные бюрократы отстаивают собственные интересы в ущерб интересам менее информированных субъектов в моделе бюрократии Нисканена).

Чарльз Вульф^[англ.] отмечал три типа[6]:

• разрыв связи между затратами и выручкой (X-неэффективность);
• собственные цели организации (проблема принципал-агент);
• побочные эффекты (непредвиденные побочные эффекты).

Американский профессор Вилфред Долфсма сформулировал 4 типа возможных провалов, которые могут быть при введении новых государственных правил[7]:

• слишком подробные правила (детализированный и всеобъемлющий свод правил требует учитывать огромные объемы разнообразной информации, быстро устаревает и нуждается в постоянном пересмотре);
• излишне обобщённые правила (отсутствие указаний относительно интерпретаций приводит к установлению собственных трактовок, к усилию сильной стороны или обречены на провал);
• волюнтаристские правила (влекущие ущерб для агентов без компенсаций, умаляют принцип равенства перед законом и правовой безопасности, приводят к повышенной степени неопределённости в экономической сфере и к снижению инвестиционной привлекательности региона);
• конфликтующие правила (противоречащие друг другу приводят к конфликту, увеличивают неопределённость в экономической сфере).

Причины провалов государства

К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю отметили причины проявления неэффективности государственного сектора[8]:

• эффект особых интересов — принятия государственных решений и распределение ресурсов в экономике государственным органом в интересах небольших групп в ущерб интересам общества в целом;
• поиск ренты — стремление добиться с помощью государственных органов передачи дохода (ресурсов) за счёт общества или третьих лиц;
• явные выгоды и скрытые издержки — политики будут стараться поддерживать проекты с немедленными ощутимыми выгодами с целью переизбрания в текущем периоде, а также проекты, издержки которых скрыты или отложены благодаря дефицитному финансированию;
• ограничение и отсутствие выбора — избиратели голосуют за пакет программ при существующей потребности только в чём-то одном, налицо неэффективное перераспределение и производство государственных услуг и товаров;
• неэффективная бюрократия — у государственных служащих меньше стимулов работать эффективно, чем у тех, кто работает в частных фирмах.

Согласно Чарльзу Вульфу выделяются следующие причины провалов государства[6][9]:

• условия формирования спроса на нерыночную продукцию:

- разъединение издержек и выгод (несовпадение между получающими выгоды и теми, кто эти выгоды оплачивает);

- узкий горизонт планирования (предпочтение настоящих благ будущим);

- особенности вознаграждения политиков (награды в виде голосов избирателей);

- обостренное восприятия обществом провалов рынка (неясность того, где провалы государства, а где провалы рынка);

- участие в выборах новых политических организаций (давление политических организаций).

• условия формирования нерыночного предложения:

- трудность определения и измерения выпуска (спорные измерители нерыночных услуг как обороны, регулирования, социальных программ);

- единственный поставщик (исключительная монополия в определенной области законодательно закреплена);

- неопределенность производственной технологии (производство услуг не имеет ограничителей);

- отсутствие механизма прекращения деятельности (непрекращение нерыночной деятельности в случаях, когда она неуспешна).

См. также

• Трагедия общин
• Фиаско рынка
• Несостоявшееся государство

Примечания

1. Wolf Jr. Ch.^[англ.]. A Theory of Nonmarket Failure: Framework for Implementation Analysis // The Journal of Law & Economics Vol. 22, No. 1. — Apr., 1979. — P. 107-139. Архивировано 21 октября 2014 года.
2. Wolf Jr. Ch.^[англ.]. Markets Or Governments: Choosing between Imperfect Alternatives. — MIT Press, 1993. — P. 256. — ISBN 9780262231725. Архивировано 21 октября 2014 года.
3. Радыгин A., Энтов Р. «Провалы государства»: теория и политика // Вопросы экономики. — 2012. — № 12. — С. 4-30. Архивировано 27 декабря 2015 года.
4. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов. — М.: Аспект Пресс, 1996. — С. 112—114. — 319 с. — ISBN 5-7567-0061-7.
5. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. — М.: ГУ ВШЭ, 2000. — С. 137—138. — 367 с. — ISBN 5-7598-0073-5. Архивировано 20 марта 2020 года.
6. 50 лекций по микроэкономике: В двух томах / Тарасевич Л.С., Гальперин В.М., Игнатьев С.М.. — СПб.: Экономическая школа, 2004. — Т. 2. — ISBN 5-902402-05-0. Архивировано 6 августа 2016 года.
7. Долфсма В. Провалы государства. Общество, рынки и правила — М.: Изд-во Института Гайдара, 2017. — 256 с. — С. 86—94 — ISBN 978-5-93255-500-2
8. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика : [рус.] = Economics: Principles, Problems, and Policies. — М. : Республика, 1992. — Т. 2. — С. 213-218. — ISBN 5-250-01486-0.
9. Заостровцев А.П. От «Провалов государства» к «Провалившимся государствам» Архивная копия от 29 июня 2021 на Wayback Machine//Финансы и бизнес, №1, 2008 — С.6—20 ISSN 1814-4802