Управления Генеральной прокуратуры России в федеральных округах

Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах — структурные подразделения прокуратуры России, которые дислоцируются непосредственно в центрах соответствующих федеральных округов, основным видом деятельности управлений является прокурорский надзор во вверенных федеральных округах и управление нижестоящими прокуратурами. Руководят управлениями специально назначенные президентом России и генеральным прокурором кураторы в должности заместителей генерального прокурора Российской Федерации, им подчиняются начальники этих управлений.

История

Через неделю после вступления в должность, новый Президент Российской Федерации В. В. Путин по своей инициативе Указом от 13 мая 2000 г. № 849 образовал в стране 7 федеральных округов с полномочными представителями главы государства, соответственно, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 98 Владимира Устинова были образованы управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном, Южном и, позже, Северо-Кавказском федеральном округе, который стал 8 федеральным округом. Первое время функции управления Генеральной прокуратуры в Северо — Кавказском округе выполняло «Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе». В связи с Аннексией Крыма Российской Федерацией 21.03.2014 г. был образован Крымский федеральный округ, но, поскольку по количеству субъектов, численности населения и размерам территории округ являлся самым маленьким среди федеральных округов, в нём не были созданы управления и отделы Генеральной прокуратуры[1].

По видимому, до 2006 года управления именовались отделами, «Независимая газета» писала: «Приказ подразумевает преобразование нынешних семи отделов ведомства в управления и увеличение их штатной численности почти на треть»[2], иные источники утверждали, что в 2006 году управлениям вернули первоначальное название, так как в 2002 году они были переименованы в отделы (кроме управления в Южном федеральном округе).

В 2000 году планировалось, что деятельность Управления Генеральной прокуратуры России в федеральных округах будет заключаться в следующем:

• координацию деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью;
• надзор за исполнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, органами контроля, их должностными лицами;
• надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно — розыскную деятельность, а также региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, региональными отделами следственного комитета при МВД РФ;
• расследование уголовных дел о наиболее опасных и общественно значимых преступлениях.
  — Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2000 г. N 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах»

Позже, в связи с образованием СКП России, деятельность по расследованию уголовных дел была передана в Следственный комитет Российской Федерации, а координационная функция прокуратурами федеральных округов фактически не выполнялась.

В начале 2000-х годов Управления Генеральной прокуратуры России в федеральных округах помогли нормализовать республиканское законодательство[3]:

В процессе устранения неконституционных правовых актов или актов субъектов Федерации, противоречащих федеральному законодательству, большую роль сыграли и продолжают играть органы прокуратуры в субъектах РФ, которые действовали совместно с образованными в федеральных округах управлениями Генеральной прокуратуры РФ. Эти управления были созданы в соответствии с «Положением об управлениях Генеральной прокуратуры в округах», утвержденным 25 июля 2000 года Генеральным прокурором РФ. К концу 2001 года в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами были приведены положения 66 конституций и уставов субъектов Федерации . Прокурорами было выявлено более 4 тысяч незаконных правовых актов законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, из которых две трети благодаря реагированию прокуроров отменены или приведены в соответствие с федеральным законодательством

— Игорь Кравец, «Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса»

Структура

Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах призваны осуществлять тесное взаимодействие с аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в соответствующем федеральном округе и окружными правоохранительными органами, вместе с тем они сами являются поднадзорными[4]. Правовед А. С. Сологубов отмечал, что шаг по созданию федеральных управлений был предпринят руководителем прокурорского ведомства в целях укрепления управленческих отношений в системе прокуратуры, упорядочения субординационных связей, а также, в целом, совершенствования деятельности правоохранительных органов[5]. «Самостоятельными структурными подразделениями» определяла управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах Наталья Ласкина в книге «Прокурорский надзор».

В штате аппарата Генеральной прокуратуры установлены соответствующие должности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, они возглавляют вверенные им Управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах[6], иногда их называют курирующими федеральный округ прокурорами[7], кураторы руководят начальниками управлений, к примеру, заместителем генпрокурора курирующим Центральный Федеральный округ России являлся Владимир Малиновский, а начальником соответствующего управления служил подчиненный Малиновскому прокурор Мурат Кабалоев.

В исключительных случаях, исполнять обязанности нижестоящего прокурора может начальник управления, к примеру, некоторые время обязанности прокурора Нижегородской области исполнял начальник управления Генеральной прокуратуры России в Приволжском федеральном округе[8].

Критика

Фактическое отсутствие взаимодействия Управления Генеральной прокуратуры России в федеральных округах с юридическими службами предприятий и организаций отмечала Лидия Мась в книге «Руководство юрисконсульта для предприятий различных форм собственности». К Управлениям высказывались претензии в избирательности в надзоре, так, зачастую, ими не проводился надзор на транспорте и в таможне:

Как известно, управления Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам организуют и контролируют деятельность прокуратур субъектов Российской Федерации в округе; анализируют и обобщают данные о состоянии законности и правопорядка на территории федеральных округов. Эти данные должны включать и ведения о состоянии законности и правопорядка на транспорте и в таможенной сфере. Вместе с тем анализ обобщений, представленных управлениями по федеральным округам (за период 2010—2014 гг.), показал отсутствие единообразного подхода в этому анализу: в одних управлениях по федеральному округу анализируются данные, в том числе и данные о состоянии законности и преступности на транспорте и в таможенной сфере, в других такая информация отсутствует.

Это, на наш взгляд, может отрицательно сказаться на проводимой территориальными и транспортными прокуратурами координационной деятельности.

— «Координация прокурорской деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», Кобзарев Ф.М., «Проспект», 2016.

Несмотря на большое количество критических отзывов об созданных управлениях, генеральный прокурор Чайка говорил: «Необходимость сохранения управлений Генпрокуратуры в федеральных округах у меня не вызывает сомнений»[9].

Примечания

1. Р. С. Абдулин, «Прокурорский надзор в Российской Федерации», Курган 2016, ISBN 978-5-4217-0371-6.
2. «Надзор за полпредами усилен на треть» Архивная копия от 7 февраля 2018 на Wayback Machine «Независимая газета» от 31.08.2006.
3. «Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса», Игорь Кравец, ISBN 978-5-7205-1304-7.
4. В. А. Слепцов, «Прокурорский надзор»
5. «Правовая организация управления в органах прокуратуры», Братановский С. Н., Муканбеткалиев А. А. — Москва : Директ-Медиа, 2012. — 189 с.; ISBN 978-5-4458-1766-6
6. «Прокурорский надзор», М. Н. Каплин
7. «Положение об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» Архивная копия от 6 февраля 2018 на Wayback Machine Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. Я. Чайка от 27 мая 2015.
8. «Исполнять обязанности прокурора Нижегородской области будет начальник управления Генпрокуратуры» www.nn.ru от 28.02.2018
9. «Вопросы фракции КПРФ в Госдуме к отчету Генерального прокурора Российской Федерации» Архивная копия от 5 февраля 2018 на Wayback Machine «Пресс-служба фракции КПРФ в Государственной Думе»