|
Территориальное деление России
В современной России используется несколько видов (типов) административного и территориального деления. Федеративное устройство России Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является федеративным государством и состоит из 89 равноправных субъектов Российской Федерации (иногда некоторыми называемых просто «регионами»), которые являются основной территориальной единицей, указанной в Конституции, и относящейся ко всем ветвям власти — и исполнительной, и законодательной, и судебной. Органы власти субъектов России входят в систему государственной власти России. В субъектах осуществляется разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Органы власти субъектов федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории за пределами вопросов совместного ведения. Верхняя палата парламента — Совет Федерации — формируется только по региональному принципу от законодательных и исполнительных органов субъектов. Административное и муниципальное устройство РоссииНа уровне субъектов России применяется два вида территориального деления:
Соотношение между административным и муниципальным устройствомВыделяют два основных подхода к соотношению административного и муниципального деления[1]:
Кроме того, в субъектах Федерации могут создаваться дополнительные административные уровни. Например:
Административно-территориальное устройствоАдминистративно-территориальное устройство субъектов РФ устанавливается Уставами или Конституциями субъектов РФ, региональными законами субъектов РФ и соответствующими реестрами. В целом, при этом, не существует единого образца системы объектов административно-территориального устройства, в отличие от муниципальных образований. В общем виде иерархия выглядит так.
Первый уровень административно-территориального устройства образуют регионы (субъекты) Российской Федерации — республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Второй уровень образуют районы (в том числе муниципальные районы, осмысленные как объекты административно-территориального устройства), населённые пункты (обычно это города, посёлки городского типа) регионального (республиканского, краевого, областного, окружного) значения (подчинения), закрытые административно-территориальные образования (за исключением ЗАТО Горный Забайкальского края), административные округа города федерального значения Москвы, внутригородские районы городов федерального значения Санкт-Петербурга и Севастополя, а также административно-территориальные единицы в составе ряда регионов, которые называются округами (административными округами, городскими округами, муниципальными округами; это некоторые бывшие районы и населённые пункты регионального значения, подчинения). Третий уровень образуют города районного, окружного (в составе округов на уровне районов) значения (подчинения) и соответствующие данной категории (в том числе образованные городами составные единицы), города в составе / подчинении других административно-территориальных единиц (в том числе образованные городами составные единицы), посёлки городского типа (в том числе образованные посёлками составные единицы), сельские административно-территориальные (территориальные) единицы, городские и сельские поселения (муниципальные образованные, осмысленные как объекты административно-территориального устройства) и внутригородские районы / округа (в том числе внутригородские районы Москвы). Четвёртый уровень образуют сельские населённые пункты, а также городские населённые пункты, не являющиеся административно-территориальными (территориальными) единицами второго и третьего уровня. Округа как административно-территориальные единицы с особым статусом некоторых субъектов, образованные в 2000-х в процессе объединения регионов в результате преобразования автономных округов, располагаются на уровне, переходном от 1-го ко 2-му. На этот же уровень отнесены могут быть и автономные округа, находящиеся (территориально, по некоторым вопросам — и административно) в составе других регионов. На переходном от 2-го к 3-му уровне располагается Бежтинский участок в Цунтинском районе Дагестана, группы поселений в Эвенкийском районе Красноярского края и т. п. (при наличии). На этот же либо на третий уровень отнесены могут быть населённые пункты республиканского, краевого, областного, окружного значения (подчинения) в составе районов, округов, но сохраняющие самостоятельный статус, а также три города ЗАТО Александровск. В Тверской области города областного (и окружного) значения являются территориальными единицами третьего уровня в составе округов. В Республике Коми различаются города республиканского значения с подчинёнными им территориями (второй уровень) и города республиканского значения с прилегающими территориями (третий уровень). Также в некоторых регионах наблюдается подчинение поселковых и сельских административно-территориальных (территориальных) единиц внутригородским районам (округам). На переходном уровне находятся либо внутригородские районы (от 2-го к 3-му), либо поселковые и сельские единицы (от 3-го к 4-му). Административно-территориальное устройство республик, краёв, областей, автономной области, автономных округовРайоны, города и прочие единицыОсновными объектами административно-территориального устройства республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов Российской Федерации, которые образуют второй уровень (первый образуют субъекты), являются:
Районы образованы в составе всех субъектов Российской Федерации, за исключением Московской области (упразднены с 2019 года). В Ставропольском крае с 2016 года было определено как территориальные единицы, как административно-территориальные — муниципальные районы, которые к 2021 году были упразднены в связи с преобразованием в городские и муниципальные округа. Варианты названий:
В следующих регионах районы как административно-территориальные единицы называются муниципальными районами:
В Башкортостане, согласно Конституции, выделяются районы и составные административно-территориальные единицы, приравненные по статусу к районам (состоящие из городов республиканского значения и собственно районов). В Челябинской области со времён СССР выделяются так называемые города с территориальными районами, в современном состоянии не отличающиеся от районов. В прошлом города областного подчинения и подчинённые им районы. Города республиканского/краевого/областного/окружного значения (подчинения) существуют во всех регионах, за исключением Забайкальского края, и как правило, не входят в состав районов, но в некоторых регионах это допускается:
В Республике Коми различаются города республиканского значения с подчинёнными им территориями (второй уровень) и города республиканского значения с прилегающими территориями (третий уровень). В некоторых регионах отсутствует официальное обозначение город республиканского/краевого/областного значения (подчинения):
В следующих регионах города краевого/областного значения не являются административно-территориальными единицами:
Помимо того, в некоторых регионах объектами административно-территориального устройства, образующими второй уровень, являются:
Республиканские городские округа Адыгеи определены как территории. Деление районов и городовРайоны и города, как правило, делятся на внутренние административно-территориальные (территориальные) единицы, которые образуют третий уровень подчинения. Районы делятся на города районного значения, посёлки городского типа (либо соответствующие городам и / или посёлкам объекты административно-территориального устройства) и сельские административно-территориальные (территориальные) единицы. Города республиканского/краевого/областного значения (подчинения) делятся на внутригородские районы или округа, также в подчинении городов могут находиться городские, поселковые и сельские административно-территориальные (территориальные) единицы. В некоторых регионах, однако, это внутренне административно-территориальное устройство полностью упразднено. Внутрирайонные образования упразднены в следующих регионах: Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Крым, Республика Татарстан, Забайкальский край, Камчатский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Владимирская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Магаданская область, Саратовская область, Сахалинская область (исключение — Бошняковский сельский округ), Свердловская область, Смоленская область (но сельские населённые пункты в Реестре группируются в соответствии с отнесённостью к городским и сельским поселениям), Томская область, Еврейская автономная область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. В этих же регионах отсутствуют административно-территориальные единицы в подчинении городов. Внутрирайонные муниципальные образования не обозначены: Республика Ингушетия, Мурманская область (Ёнский сельский территориальный округ в Реестр не внесён, Псковская область (административные поселения упомянуты, но Реестр отсутствует), Чувашская Республика — Чувашия (сельские и городские поселения упомянуты, но Реестр отсутствует). В следующих регионах сосуществуют районы с внутрирайонным делением и без него: Архангельская область, Красноярский край, а также регионы, в которых внутрирайонные единицы упраздняются при преобразовании муниципальных районов в городские/муниципальные округа: Алтайский край, Кировская область, Курганская область. Регионы, в которых сохранены административно-территориальные единицы в подчинении городов республиканского/краевого/областного значения (подчинения): Алтайский край, Башкортостан, Вологодская область, Кемеровская область — Кузбасс, Республика Коми, Краснодарский край, Республика Мордовия, Нижегородская область, Оренбургская область, Самарская область, Республика Саха (Якутия). Варианты административно-территориальных (территориальных) единиц внутрирайонных и в подчинении (в составе) городов:
В Дагестане выделяется Бежтинский участок Цунтинского района, объединяющий несколько сельсоветов и сёл. Города делятся на
Районы и округа исключены из ОКАТО в следующих городах: Воронеж, Калуга, Кострома, Мурманск, Симферополь, Якутск. В Калмыкии оформлено как административно-территориальное образование с особым статусом Сити-Чесс, по факту это район (микрорайон) Элисты, отсутствует в ОКАТО. В следующих регионах возможно подчинение административно-территориальных единиц и/или населённых пунктов в подчинении городов внутригородским районам (округам): Алтайский край, Республика Башкортостан, Республика Дагестан, Краснодарский край, Республика Мордовия, Нижегородская область, Самарская область, Свердловская область, Ульяновская область. ИерархияКак правило, невозможно подчинение какого-либо объекта административно-территориального устройства другому объекту административно-территориального устройства того же уровня подчинения. Исключения:
Соответствующие муниципальные образованияКак правило, районам как объектам административно-территориального устройства соответствуют муниципальные районы, также, в качестве варианта, городские округа, а с 2019 года муниципальный округ. Одному району соответствует сельское поселение. Городам республиканского/краевого/областного значения (подчинения) соответствуют, как правило, городские округа, либо городские поселения в составе муниципальных районов, муниципальные округа либо территории в составе муниципальных округов. Некоторым городам республиканского значения (подчинения) соответствуют муниципальные районы, в других регионах (краях и областей) это соответствие утрачено. ЗАТО соответствуют городские округа. Внутрирайонным административно-территориальным (территориальным) единицам соответствуют в муниципальных районах сельские и городские поселения, однако некоторым городским и поселковым единицам — городские округа. В трёх городах внутригородским районам соответствуют внутригородские районы как муниципальные образования. В целом, эта схема соответствий не является абсолютной, поскольку в некоторых регионах наблюдаются серьёзные расхождения (несоответствия) административно-территориального устройства и организации местного самоуправления. Административно-территориальное устройство городов федерального значенияГород федерального значения Москва делится с 1 июля 2012 года на 12 административных округов, в составе которых образованы 125 районов и 21 поселение. На уровне организации местного самоуправления районам соответствуют как внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования) муниципальные округа, поселениям 19 поселений и 2 городских округа. Санкт-Петербург делится на 18 районов, в границах которых образованы 111 внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований) — 81 муниципальный округ, 9 городов и 21 посёлок. Севастополь делится на 4 района, в границах которых образованы 10 внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований) — 9 муниципальных округов и 1 город. Численность административно-территориальных единиц на 1 января 2010 годаПо состоянию на 1 января 2010 года, субъекты РФ включали: 1868 административных районов, 579 городов республиканского, краевого, областного и окружного подчинения (всего 1099 городов), 328 внутригородских районов, 1295 посёлков городского типа[2]. Муниципальное устройствоМуниципальное образование — это территория, где в рамках муниципального устройства в субъектах РФ выборными органами осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность и местный бюджет. В муниципальных образованиях выбирают исполнительную и законодательную власти (как правило, мэра и городскую думу). Муниципальное деление предусмотрено для создания на этих территориях органов местного самоуправления, согласно конституции и законодательству. Муниципальные органы власти не входят в систему органов государственной власти. С мая 2019 года законодательство Российской Федерации предусматривает возможность создания 8 видов муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, муниципальный округ. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.
Другие типы территориального деления и объединения субъектов
В различных целях может применяться более удобная группировка субъектов, которая, однако, не затрагивает другие сферы, где не реализуется данная цель.
Специалисты выделяют и неформальное территориальное деление, не определённое официальными документами.
Таким образом, выделяется несколько систем деления страны на данном уровне. Большая часть данных территориальных единиц включает в себя всю территорию того или иного региона страны, лишь некоторые — части, к примеру, в трёх часовых зонах расположены части Якутии. Также некоторые из единиц делятся на другие образования. Например, Дальневосточный макрорегион разделён на экономические территории (провинции). Экономические районы
Макрорегионы В 2018 году Министерство экономического развития России разработало стратегию пространственного развития России, в которой было предложено ввести деление на 14 макрорегионов[3][4]. В феврале 2019 года стратегия была утверждена, введено деление на 12 макрорегионов[5], границы которых вписаны в пределы федеральных округов. Границы четырёх из них соответствует границам экономических районов.
Военные округа Федеральные округа.svg) В настоящий момент в России 8 федеральных округов:
Часовые зоны_-_Crimea_hatched.svg)
Стандартизация и классификаторыМеждународная организация по стандартизации определила стандарт ISO 3166-2:RU для субъектов РФ. UN/LOCODE содержит записи о ряде российских городов. GEOnet Names Server содержат официальные американские переводы на английский язык названий объектов со всего мира, включая Россию. ОКАТО содержит коды и наименования объектов административно-территориального деления субъектов РФ: от районов и городов до внутригородских районов, сельских округов (сельсоветов) и населённых пунктов. ОКТМО содержит коды и наименования муниципальных образований субъектов РФ: от муниципальных районов и городских округов до сельских и городских поселений, а также входящих в их состав населённых пунктов. Федеральная информационная адресная система и Классификатор адресов Российской Федерации — являются ведомственными классификаторами ФНС России. См. также
Примечания
Литература
Ссылки
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
