|
План Аннана по Сирии План А́ннана по Си́рии, или «план из шести́ пу́нктов» (англ. six-point peace plan for Syria) — мирный план по урегулированию вооружённого конфликта в Сирии, разработанный весной 2012 года специальным посланником ООН и Лиги арабских государств Кофи Аннаном. В частности, предусматривалось прекращение вооружённого насилия всеми сторонами под эффективным контролем специального механизма ООН, оказание гуманитарной помощи пострадавшим и запуск инклюзивного межсирийского политического диалога. К этому моменту в Сирии уже более года не прекращались антиправительственные протесты, переросшие в вооруженные столкновения между сторонниками президента Башара Асада и сирийской оппозицией. По данным ООН, общее число жертв на тот момент превысило 8 тысяч человек[1]. С середины апреля в Сирии действовало хрупкое перемирие, за соблюдением которого должны были следить международные наблюдатели. Однако инициатива Аннана не увенчалась успехом: ни один из пунктов его плана так и не был реализован, а из Сирии регулярно приходили сообщения о новых вооружённых инцидентах и жертвах. Положение ещё более осложнилось в результате гибели мирных жителей в населённых пунктах близ города Хуле. Срыв перемирия ознаменовал собой новую волну насилия. Провал мирного плана привёл к отставке Аннана с поста спецпосланника ООН в Сирии. ПредысторияПопытки остановить кровопролитие в Сирии предпринимались с самого начала протестов в 2011 году. Западные страны настаивали на принятии Советом Безопасности ООН самых жёстких мер против правительства Башара Асада. Однако предлагались и другие варианты урегулирования конфликта, предусматривающие передачу власти мирным путём. Так, в январе 2012 года ЛАГ разработала новый план по урегулированию конфликта, предусматривавший передачу власти от Асада к вице-президенту Сирии Фаруку Шараа[2][3]. В течение двух месяцев предлагалось сформировать правительство национального единства под руководством приемлемой для всех сторон фигуры[2]. Предполагалось также принятие новой конституции, проведение демократических выборов и т. д. На основе этого плана Совет Безопасности ООН вынес на голосование проект резолюции, который поддержали 13 из 15 государств — членов Совета[2]. Россия и КНР, однако, заблокировали принятие резолюции, пользуясь правом вето как постоянные страны-члены СБ ООН[4]. Представители России видели в тексте резолюции угрозу военного вторжения в Сирию и повторение «ливийского сценария». Кроме этого, по их мнению, в тексте осуждались лишь действия сирийского руководства, при этом не обращалось никакого внимания на деятельность некоторых групп вооруженной оппозиции, проводивших террористическую деятельность на территории страны[5]. Ранее сирийские власти уже соглашались на другие мирные инициативы, однако повстанцы, противостоящие режиму, к договорённостям относились скептически. Разного рода мирные планы противники режима готовы были обсуждать только после отставки Башара Асада с поста президента Сирии[6]. Цели Среди пунктов, которые Аннан рекомендовал выполнить сирийским властям и оппозиции, значились[7]:
Слабым местом плана, по мнению экспертов, являлось отсутствие каких-либо конкретных сроков для выполнения выдвинутых условий[8]. В плане Аннана не оказалось призыва к Асаду уйти в отставку — аналитики не исключают, что отсутствие этого пункта, на котором так настаивал Запад, объясняется визитом спецпосланника в Москву и его общением с президентом Дмитрием Медведевым и главой МИД РФ Сергеем Лавровым[9][10]. В июне Аннан предложил создать в Сирии «правительство национального единства», в которое должны были войти как представители нынешних властей, так и оппозиции[11]. Однако, по его мнению, необходимо было исключить тех, «чьё присутствие усложнит процесс передачи власти или причинит вред процессу примирения и стабильности»[11]. По словам Аннана, идея исключения ряда лиц из нового правительства относилась, в первую очередь, к Башару Асаду (хотя в предложении спецпосланника об этом напрямую не говорилось)[11]. ХронологияНакануне встречи «Друзей Сирии» в Тунисе 23 февраля 2012 года решением ООН был назначен единый спецпредставитель этой организации в Сирии. Эту должность занял бывший генсек ООН Кофи Аннан[12]. Уже в марте Аннан представил свой проект мирного плана, который состоял из шести пунктов. В основном эти требования были адресованы властям Сирии, которые должны были «учесть чаяния и устремления сирийского народа», прекратить боевые действия и отвести тяжёлые вооружения от городов. Аналогичные обязательства должна была выполнить и сирийская оппозиция[13]. Для обсуждения реализации этого плана 24 марта Аннан прилетел на переговоры в Москву[14]. План Аннана был одобрен президентом Башаром Асадом, который обещал содействовать в его реализации[13][15]. Со стороны правительства режим прекращения огня должен был начать выполняться с 10 апреля, а со стороны повстанцев с 12 апреля, начиная с 6 утра по местному времени[16]. С этого момента в Сирии стало возможным размещение международных наблюдателей, которые должны были следить за соблюдением перемирия всеми сторонами. 21 апреля Совбез ООН единогласно одобрил расширение группы наблюдателей в Сирии до 300 человек. Размещение наблюдателей было завершено к концу мая, однако их работа была затруднена препятствиями в передвижениях, в чём руководство миссии обвинило сирийские власти и местное население. Сирийские власти обещали завершить вывод войск и тяжёлого вооружения из крупных населённых пунктов к 10 апреля[17][18]. Однако уже на следующий день представители оппозиции сообщили об артобстрелах городов Хомс и Хама[17][19]. Провал планаНесмотря на объявленное перемирие, режим прекращения огня регулярно нарушался обеими сторонами конфликта[20]. Положение ещё более осложнилось после массовых убийств мирных жителей в населённых пунктах близ города Хама. Обстрелу были подвергнуты и международные наблюдатели, когда они пытались добраться до места расправы[21]. Власти Сирии возложили ответственность за нападения на боевиков-исламистов[22]. Однако комиссия ООН возложила ответственность за резню на правительственные войска и отряды «Шабиха»[23]. Повстанцы объявили о возобновлении 1 июня «оборонительных операций» против сирийских силовиков[24]. На следующий день Асад пообещал подавить антиправительственное восстание[24]. Начались новые столкновения между правительственной армией и оппозицией. Таким образом, срыв перемирия между правительственными войсками и оппозицией фактически ознаменовал собой провал плана Аннана. Закономерным итогом этих событий стал уход Кофи Аннана с поста спецпосланника ООН и ЛАГ. О своём намерении уйти в отставку Аннан объявил 2 августа 2012 года[25]. В качестве причин своего ухода он назвал нежелание сирийских властей выполнять условия плана, а также отсутствие единства по сирийской проблеме в Совбезе ООН[26]. Своё сожаление об отставке Аннана высказали сирийские власти и представители России[27]. Преемником Кофи Аннана стал алжирский дипломат Лахдар Брахими[28]. Примечания
Литература
Ссылки
|
Portal di Ensiklopedia Dunia
