Отказ и резервирование

Отка́з и резерви́рование в канадском конституционном праве — конституционные полномочия, позволяющие отклонить любой закон, принятый федеральным Парламентом или провинциальными законодательными собраниями. Этими полномочиями наделён генерал-губернатор Канады. Однако, как и в случае с рядом других полномочий, которыми наделён генерал-губернатор, исполняются они премьер-министром.

Эти полномочия предусмотрены в статьях 55—57 и 90 Конституционного акта 1867.

История

В первые годы существования конфедерации эти полномочия применялись достаточно часто, но быстро вышли из употребления. В настоящее время они считаются устаревшими и бесполезными, хотя формально их никто не устранял. Попытка удалить их из конституции была совершена в 1971 в Викторийской хартии, но эта хартия не была принята.

Резервирование

Резервным полномочием обладает колониальный губернатор, то есть генерал-губернатор или лейтенант-губернатор: он имеет право отправить закон колониальному правительству для окончательной оценки его правомерности.

Использование статьи 90 продолжалось особенно долго и было очень спорным. Эта статья позволяла лейтенант-губернаторам отправлять провинциальные законы федеральному правительству для получения его одобрения. К ней прибегали редко, и в последний раз она применялась в 1961 году.

Отказ

Отказ — отмена федеральных и провинциальных законов.

Полномочие отказа позволяет королеве Канады через британское правительство аннулировать любой закон, принятый федеральным Парламентом в течение двух лет после санкции генерал-губернатора^[1]. Однако ряд исследователей считает, что это полномочие «уже давно полностью утратило силу в связи с истечением срока действия».

Однако применительно к провинциальным законам полномочие отказа даёт генерал-губернатору, то есть федеральному правительству, право аннулировать закон, принятый провинцией, в течение года после санкции лейтенант-губернатора провинции^[2]. В начале существования федерации премьер-министр Джон А. Макдональд обычно использовал своё право отказа по отношению к провинциальным законам. В начале XX века отказ в утверждении провинциальных законов стал применяться редко, однако, он использовался в 1930-е годы для признания недействительными нескольких законов кредитистского правительства Альберты. С 1867 федеральное правительство 112 раз отменяло провинциальные законы. Однако в последний раз такое произошло в апреле 1943 года, когда был отменён альбертский закон англ. An Act to Prohibit the Sale of Lands to any Enemy Aliens and Hutterites for the Duration of the War.

Статьи Конституционного акта 1867

Полномочия отказа и резервирования предусмотрены в статьях 55, 56, 57 и 90 Конституционного акта 1867.

55. Королевская санкция на билль и т. д. Когда билль, принятый палатами Парламента, представлен Генерал-губернатору для получения королевской санкции, то Генерал-губернатор по своему усмотрению, но с соблюдением положений настоящего Акта и инструкций Её Величества или санкционирует названный билль от имени Королевы, или отказывает в такой санкции, или представляет билль на благоусмотрение Королевы.

56. Отказ по приказу в Совете в утверждении акта, на который Генерал-губернатор дал санкцию. Когда Генерал-губернатор даёт санкцию на билль от имени Королевы, то он должен при первой возможности передать заверенную копию акта одному из главных государственных секретарей Её Величества, и если Королева в Совете в течение двух лет после получения акта государственным секретарём найдёт нужным дезавуировать этот акт, то такое неодобрение (со свидетельством государственного секретаря о дне его получения) по оповещении Генерал-губернатором об этом неодобрении в речи или в послании к каждой палате Парламента или путём издания Прокламации ведёт к аннулированию акта в День и со дня такого оповещения.
57. Оповещение о благоусмотрении Королевы о резервированном билле. Билль, оставленный на благоусмотрение Королевы, не будет иметь силы и не будет действовать, пока и поскольку в течение двух лет, считая со дня представления этого билля Генерал-губернатору для санкции Королевы, Генерал-губернатор не объявит в речи или в послании к каждой из двух палат Парламента или путём издания Прокламации, что билль получил санкцию Королевы в Совете.
Запись о таких речах, посланиях или прокламациях будет вноситься в протоколы каждой из палат, а должным образом заверенные копии таких записей должны быть переданы соответствующему должностному лицу для хранения в архивах Канады.

90. Применение к законодательным собраниям положений о голосовании по финансовым вопросам и т. д. Следующие положения настоящего Акта, касающиеся Парламента Канады, а именно: положения о биллях, об ассигнованиях и налогах, о законодательной инициативе по финансовым вопросам, об одобрении биллей, о неодобрении актов и о (королевском) благоусмотрении в отношении зарезервированных биллей, будут распространяться и применяться к законодательным собраниям отдельных провинций, как если бы эти положения настоящим Актом были специально предписаны к применению в соответствующих провинциях и их законодательных собраниях с тем, однако, условием, что слово лейтенант-губернатор провинции заменяет слово генерал-губернатор, слово генерал-губернатор заменяет слова Королева и государственный секретарь, слова один год вместо двух лет и слово провинция заменяет слово Канада.