Московский механизм ОБСЕ

Московский механизм ОБСЕ — метод работы ОБСЕ в области человеческого измерения по инициативе стран-участниц. Включает создание миссий экспертов или докладчиков для работы с положением с человеческим измерением в определённой стране. Эксперты и докладчики не могут быть назначенцами, гражданами или резидентами соответствующей страны или государств-инициаторов миссии.

Механизм может быть запущен:

• самой соответствующей страной по собственной инициативе или по запросу другого государства-участника (в этих случаях государство само выбирает экспертов),
• шестью государствами-участниками (в случае, если соответствующее государство в ответ на сделанный запрос не сформировало миссию экспертов или инициаторы считают, что вопрос не был разрешен в результате направления миссии экспертов) — вместо эксперта в данном случае государствами-инициаторами назначается докладчик. Соответствующее государство имеет право назначить содокладчика, который вместе с назначенным инициаторами докладчиком выбирает третьего содокладчика (при разногласиях третьего содокладчика назначает уполномоченный на то Советом министров орган ОБСЕ), но не обязано этого делать.
• десятью государствами-участниками — без предварительных переговоров с соответствующим государством, но с соблюдением его права назначать содокладчика.
• Руководящим советом (бывший Комитет старших должностных лиц) или Постоянным советом (бывший Постоянный комитет).

Механизм введён Московским документом СБСЕ в 1991 году в развитие Венского механизма[1], предусматривавшего двусторонние встречи и обмен информацией по тематике человеческого измерения.

Эксперты выбираются из особого списка, куда их назначают государства-участники. Для работы механизма требуется не менее 45 экспертов. Из-за нехватки экспертов в 2016—2017 году механизм был неработоспособен[2].

Московский механизм применялся восемь раз[3], в отношении:

• сообщений о нападениях на и зверствах в отношении безоружных гражданских лиц в Хорватии и Боснии и Герцеговине (1992) по инициативе 13 участников СБСЕ
• Эстонии (1992) по собственной инициативе
• Молдовы (1993) по собственной инициативе
• Сербии и Черногории (1993) по инициативе Комитета старших должностных лиц
• военной операции НАТО в бывшей Союзной Республике Югославии (1999) по инициативе России (на портале ОБСЕ указано, что использовался Венский/московский механизм, в докладе Хельсинкской комиссии США — что только Венский[4])
• Туркмении (2002—2003) по инициативе 10 участников ОБСЕ[5][6]
• Белоруссии (2011) по инициативе 14 участников ОБСЕ[7]
• России (2018) по инициативе 16 участников ОБСЕ[8][9][10].
• Белоруссии (2020) по инициативе 17 участников ОБСЕ[11][12][13]

Туркменистан[14], Белоруссия[15] и Россия[16] высказывали критику в отношении применения к ним Московского механизма.

3 марта 2022 года 45 стран задействовали Московский механизм для рассмотрения cерьезной озабоченности по поводу последствий для гуманитарной ситуации и прав человека граждан Украины[17]. Oтчет, подготовленный профессорaми Вольфгангом Бенедеким, Вероникой Белковой и Марко Сассоли, охватывающий период с 24 февраля по 1 апреля и опубликованный 13 апреля, указал целый перечень бесчеловечных действий в Украине[18].

3 июня 2022 года по запросу Украины, 45 стран задействовали Московский механизм ОБСЕ во второй раз для расследования сообщений о нарушениях прав человека и международного гуманитарного права на своей территории[19]. В докладе, обнародованном на заседании Постоянного совета ОБСЕ 14 июля 2022 года, миссия экспертов обнаружила «явные закономерности серьёзных нарушений международного гуманитарного права». Tам как и в предыдущем, также задокументированы свидетельства среди прочего прямых атак против гражданских лиц, изнасилований, пыток и принудительной депортации. В нём также указаны два новых «тревожных явления», а именно «создание и использование так называемых фильтрационных лагерей» и «тенденция передавать задержанных лиц» ДНР и ЛНР с тем чтобы они «применяли проблематичные методы, включая вынесение смертных приговоров»[20].

28 июля 2022 года 38 государств-участников ОБСЕ запустили Московский механизм по созданию экспертной миссии по расследованию нарушений прав человека в Российской Федерации. Эксперты оценят, среди прочего, состояние выполнения Россией обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения и влияние государственной политики на гражданское общество, свободу СМИ, верховенство закона и дееспособность демократических процессов и институтов, а также на достижение всеобъемлющей цели безопасности ОБСЕ[21].

Литература

• Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения. Том 1. 2-е издание. 2006 ISBN 83-60190-08-9 Стр. 16-22
• Московский документ ОБСЕ
• Московский механизм (с поправками, внесёнными в Риме в 1993 г.)
• Список экспертов Московского механизма (англ.)
• OSCE MECHANISMS AND PROCEDURES  (англ.)

Примечания

1. Венский механизм  (неопр.). Дата обращения: 2 января 2012. Архивировано 30 августа 2011 года.
2. IN BRIEF. The OSCE Moscow Mechanism Архивная копия от 23 сентября 2018 на Wayback Machine (англ.) en:Commission on Security and Cooperation in Europe 2017, стр.5
3. Механизмы человеческого измерения  (неопр.). Дата обращения: 2 января 2012. Архивировано 16 января 2013 года.
4. IN BRIEF The OSCE Moscow Mechanism Архивная копия от 23 сентября 2018 на Wayback Machine en:Commission on Security and Cooperation in Europe 2017 (англ.)стр.1
5. Деко Э. Доклад докладчика ОБСЕ по Туркменистану Архивная копия от 23 марта 2013 на Wayback Machine
6. Дубнов А. ОБСЕ против Туркмении. Грозят применить «московский механизм»… Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine «Время новостей»
7. Деко Э. Доклад докладчика ОБСЕ по Беларуси Архивная копия от 24 февраля 2017 на Wayback Machine
8. Human Rights in Chechnya: 16 OSCE Countries Invoke Moscow Mechanism Архивная копия от 6 июня 2019 на Wayback Machine (англ.) США и ОБСЕ потребуют от РФ расследовать нарушения прав человека в Чечне Архивная копия от 3 ноября 2018 на Wayback Machine
9. Доклад по России (Чечне) докладчика ОБСЕ В. Бенедека Архивная копия от 30 июня 2019 на Wayback Machine (англ.)
10. Совместное заявление по экспертному докладу Московского механизма о серьёзных нарушениях прав человека в Чечне Архивная копия от 24 декабря 2018 на Wayback Machine Ответ на Доклад экспертов Московского механизма «О серьезных нарушениях прав человека в Чечне» Архивная копия от 14 августа 2020 на Wayback Machine
11. OSCE’s Moscow Mechanism invoked to examine alleged human rights violations in Belarus Архивная копия от 24 сентября 2020 на Wayback Machine ОБСЕ, 18.09.2020 (англ.)
12. Joint statement: Invoking the Moscow Mechanism in relation to serious human rights violations in Belarus Архивная копия от 17 сентября 2020 на Wayback Machine 17.09.2020 (англ.)
13. Доклад докладчика ОБСЕ в рамках Московского механизма в связи с сообщениями о нарушениях прав человека в контексте президентских выборов 9 августа 2020 г. в Беларуси Архивная копия от 10 ноября 2020 на Wayback Machine 2020
14. MM_TMC.pdf - Google Диск  (неопр.). Дата обращения: 2 ноября 2018. Архивировано 7 декабря 2020 года.
15. Выступление Постоянного представителя Республики Беларусь при ОБСЕ А.Сычёва на заседании Постоянного совета ОБСЕ  (неопр.). Дата обращения: 5 ноября 2012. Архивировано 26 октября 2011 года.
16. Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с запуском в отношении Российской Федерации «московского механизма» ОБСЕ Архивная копия от 3 ноября 2018 на Wayback Machine 2.11.18 МИД России
17. механизм задействован 45 государствами ОБСЕ для рассмотрения сообщений о нарушениях со стороны России
18. механизм", задействованный 45 странами-участницами ОБСЕ после согласования с Украиной
19. Московского механизма ОБСЕ для расследования растущего количества сообщений о нарушениях прав человека и международного гуманитарного права в Украине
20. опубликовала второй доклад миссии экспертов о нарушениях прав человека и международного гуманитарного права в ходе войны России против Украины
21. Statement on invoking the Moscow Mechanism: Human Rights Violations and Abuses in the Russian Federation