Для приведения судебной системы Сербии в соответствии с законодательством Европейского Союза, правительство Сербии предложило изменить способ избрания судей и прокуроров. Народная скупщина приняла предложение конституционным большинством в две трети голосов 7 июня 2021 года.
Объявлению референдума предшествовали изменения в Закон о референдуме от 25 ноября 2021 года, когда было отменено правило, гласящее, что для признания референдума действительным требуется 50-процентная явка.
В январе 2020 года было высказано предложение об изменении судебной системы Сербии, когда госсекретарь Радомир Илич призвал к изменению Конституции Сербии для принятия «внешнего контроля», который дал бы президенту Сербии полномочия назначать и смещать судей[5]. Это заявление, однако, встретило сопротивление со стороны некоторых бывших судей против предлагаемых изменений, которые, по их утверждениям, уменьшит независимость судебной власти[6][7][8]. Министерство юстиции заявило, что «внешний контроль будет контролироваться гражданами путём избрания членов Высшего судебного совета»[7].
На парламентских выборах 2020 годаСербская прогрессивная партия получила квалифицированное большинство мест (188 из 250 мест) в Народной скупщине[9]. Вскоре после этого правительство Сербии представило в парламент предложение об изменении конституции[10]. Изначально завершение конституционной реформы, обеспечивающей независимость судебной власти, планировалось на 2017 год[11]. Это было предусмотрено после того, как Народная скупщина одобрила Национальную стратегию судебной реформы в 2013 году[12], которая была принята правительством в 2015 году[11]. Согласно этому документу, Сербия должна была завершить подготовку поправок к тексту Конституции к концу 2016 года[11]. 3 декабря 2020 года Народная скупщина приняла предложение об изменении конституции[13][14]. Председатель Народной скупщины Ивица Дачич заявил, что в случае досрочных выборов референдум должен быть проведён до выборов[15]. Ещё одно предложение о поправке к конституции было направлено в парламент в конце апреля 2021 года[16][17] и принято 7 июня 2021 года[18][19].
Первоначально Конституционный референдум должен был состояться осенью 2021 года[20], но 30 ноября 2021 года Дачич назначил референдум на 16 января[21].
Закон о референдуме
Для проведения референдума необходимо было принять соответствующий закон[22]. Закон о референдуме и народной инициативе, который находился в очереди к рассмотрению с момента вступления в силу Конституции Сербии 2006 года[23], был принят Народной скупщиной 11 ноября 2021 года[24]. В основном он подвергался критике со стороны неправительственных организаций и политиков из-за отмены 50-процентного порога явки и возможности злоупотребления законом[25][26]. Закон был принят парламентом 25 ноября 2021 года[27][28], и в тот же день был подписан Вучичем[29]. После эскалации экологических протестов, касающихся строительства в Западной Сербии литиевого горнодобывающего комплекса корпорацией Rio Tinto, демонстранты потребовали отмены закона о референдуме[30]. 8 декабря президент Александр Вучич объявил, что внесёт поправки в закон[31][32], которые парламент принял 10 декабря[33][34].
Конституционные изменения
Правительство Сербии обязалось внести конституционные изменения в процессе присоединения к Европейскому Союзу[35][36]. После нескольких задержек изменения были впервые представлены в документе в декабре 2020 года[35].
Согласно предложенным поправкам, прокуратура станет коллегиальным органом, и в неё войдут все прокуроры, а не только заместители прокуроров[37], прокуратура, которая с этими изменениями будет упразднена[38]. Глава прокуратуры будет иметь возможность отдавать приказы остальным прокурорам, но также будут средства правовой защиты от имеющихся у них полномочий, что исключит возможность злоупотреблений[37]. Судьи будут избираться Высшим судебным советом — уже существующим независимым советом, а прокуроры — Высшим советом прокуроров[35]. Пять членов Высшего совета прокуроров будут избираться прокурорами, четверо — парламентом по предложению компетентного комитета большинством в две трети голосов, а Верховный прокурор и министр юстиции будут членами Высшего совета прокуроров ex officio[35]. Название Верховного кассационного суда также будет изменено на Верховный суд[39].
Предвыборная кампания
Для правительства были важны и явка, и успех референдума, но из-за предстоящих в апреле 2022 года всеобщих выборов кампания за конституционные поправки была относительно ограничена[40]. Эксперты также отметили «положительные и важные изменения, хотя возможность злоупотреблений всё же существовали»[41].
Европейский союз, в том числе правительства Франции, Германии, Италии, Великобритании и США, приветствовали проведение референдума[42][43]. Кроме этого, председатель Европейского парламентаЖозеп Боррель призвал Косово «разрешить сбор голосов на своей территории под наблюдением Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе»[44][45].
Кампания «За»
Президент Александр Вучич заявил, что «если референдум не пройдёт, европейская интеграция окажется задержана на один год»[46][47], а Ивица Дачич выразил надежду на одобрение поправок[48]. 11 января Вучич призвал граждан голосовать на референдуме[49][50], заявив, что сам проголосует за вариант «да»[51]. Премьер-министр Ана Брнабич также заявила о своей поддержке варианта «да»[52][53]. За одобрение конституционных поправок выступили Социалистическая партия Сербии, Партия объединённых пенсионеров Сербии, Единая Сербия, Партия справедливости и примирения и Социал-демократическая партия Сербии[54][55][56].
Поддержала представленные предложения действующий министр юстиции Майя Попович, принимавшая участие в переговорах и формировании итогового документа[57][58][59]. Венецианская комиссия при Совете Европы заявила о своей поддержке изменениям[60], которые соответствуют большинству рекомендаций комиссии[61].
Кампания «Против»
Своё несогласие с конституционными изменениями выразили как некоторые члены Народной скупщины, входящие в состав правящих партий[62][63], так и депутаты от оппозиции[64][65][66]. О своём недовольстве заявили такие непарламентские партии, как Движение свободных граждан[67][68], Непокорный Белград[69], Вместе за Сербию[70], Лига социал-демократов Воеводины[71], Социал-демократическая партия, Новая партия, Гражданский демократический форум[72] и Сербская партия хранителей присяги[73][74]. Демократическая партия Сербии и Движение за реставрацию Королевства Сербия также выразили своё несогласие с такими изменениями[75] и призвали граждан проголосовать «против» на референдуме[76][77].
Ассоциация «Довольно — Перезагрузка» и «Здоровая Сербия» заявили о своём несогласии с референдумом[78][79], а 30 ноября 2021 года сформировали «суверанистский блок»[80] и вскоре после этого начали свою кампанию[81]. К их кампании присоединились историк Чедомир Антич и активистка движения против вакцинации Йована Стойкович[82]. Они утверждали, что, если референдум пройдёт, корпорация Rio Tinto сможет назначить свою «команду судей», которая отменит любое решение, не отвечающее их интересам[54], и что судебная власть потеряет всю свою власть[82]. Они также заявили, что «за референдумом стоит Джордж Сорос»[83]. Движение «Двери српске» и представители Сербской радикальной партии также заявили, что граждане должны голосовать «против»[84][85] и что «Сербия не должна подчиняться требованиям Европейского Союза»[54][86].
Мирослав Парович, лидер правого Народно-освободительного движения, и ультраправое Освободительное движение, возглавляемое Младаном Джорджевичем, призвали отложить референдум[87][88]. Партия свободы и справедливости, Демократическая партия и Партия демократического действия Санджака призвали к бойкоту[89]. Народная партия заявила о своём несогласии с конституционными изменениями[90][91], причём некоторые члены выступали за бойкот[92][93], в то время как другие заявили, что голосуют за вариант «нет»[93][94].
Результаты
Избирательные участки были открыты с 7 утра до 8 вечера[95], было зарегистрировано 6 510 233 избирателя[96]. В связи с продолжавшейся пандемией COVID-19 в Сербии и ростом числа инфицированных[97] на избирательных участках были применены эпидемиологические меры[98]. По данным RIK, избиратели, инфицированные COVID-19, могли голосовать перед входной дверью при косвенном контакте с помощником по голосованию[98].
В диаспоре большинство избирателей проголосовало за вариант «нет»[99]. Голосование было повторено на девяти избирательных участках 23 января[100][101].
