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XIII legislatura de España
La xiii legislatura de España (cii desde las Cortes de Cádiz) comenzó el 21 de mayo de 2019[1] cuando, tras la celebración de las elecciones generales, se constituyeron las Cortes Generales, y terminó el 24 de septiembre de 2019, con la disolución de las mismas. Le precedió la xii legislatura y le sucedió la xiv legislatura. El rey Felipe VI propuso al líder socialista Pedro Sánchez como candidato a la presidencia del Gobierno pero el candidato no obtuvo la confianza del Congreso de los Diputados. La legislatura duró 126 días, siendo la segunda más corta de la historia reciente de España. AntecedentesA raíz de las elecciones generales de 2016, las Cortes Generales continuaron con la fragmentación política de la legislatura anterior, dando lugar a cuatro grandes partidos de los cuales ninguno tuvo una mayoría absoluta para formar gobierno por sí mismo. Como resultado, se formó un gobierno en minoría del Partido Popular liderado por el presidente del Gobierno Mariano Rajoy en una sesión de investidura que obtuvo el apoyo del grupo parlamentario de Ciudadanos y la abstención de la mayor parte del Partido Socialista Obrero Español.[2] La minoría del gobierno popular provocó su caída en junio de 2018 tras la sentencia del caso Gürtel en mayo del mismo año que condenó al PP como «partícipe a título lucrativo» por beneficiarse de la contabilidad opaca del partido «desde al menos 1989».[3] Asimismo, la Audiencia Nacional consideró el testimonio del presidente del Gobierno Mariano Rajoy como poco creíble.[4] Esto, sumado al conflicto catalán,[5] provocó que el Gobierno perdiese el apoyo de su principal socio parlamentario —Ciudadanos—, que, aunque lo recuperó para la moción de censura presentada por el PSOE, fue insuficiente.[6] La votación de dicha moción de censura contó con la mayoría absoluta del Congreso, al recabar 180 votos afirmativos procedentes de PSOE, PSC, Unidos Podemos, En Comú Podem, ERC, PDeCAT, En Marea, PNV, Compromís, EH Bildu y Nueva Canarias. Esto puso fin a la presidencia de Mariano Rajoy y pasando a ser el primer presidente censurado de la historia democrática postfranquista del país.[7] Como resultado de la exitosa moción de censura, Pedro Sánchez Pérez-Castejón fue nombrado presidente del Gobierno el 2 de junio de 2018.[7] Sin embargo, Sánchez decidió gobernar en solitario con el apoyo de sus 85 diputados, lo que provocó que tuviese que gobernar con el instrumento constitucional del real decreto ley[8] y que, por la falta de apoyos parlamentarios, el Congreso de los Diputados enmendase la totalidad del proyecto de presupuestos generales para 2019, forzando al presidente del Gobierno a convocar elecciones anticipadas tras nueve meses de mandato.[9] Inicio de la legislaturaEscenario poselectoralVéase también: Elecciones generales de España de abril de 2019
El 28 de abril de 2019 se celebraron elecciones generales anticipadas tras 3 años desde las últimas generales. En ellas, el PSOE, se alzó con la victoria de forma contundente, siendo la primera victoria desde las elecciones generales de 2008. El PSOE obtuvo una mayoría simple en el Congreso de los Diputados, 123 escaños (+39) y casi el 30% (+6%) de los votos, y mayoría absoluta en el Senado, la primera desde 1993. Si bien el PP consiguió retener la segunda posición, obtuvo el peor resultado de su historia con 66 diputados (-71) y sin llegar al 17%, perdiendo parte de su electorado en favor de Ciudadanos, el cual tuvo un gran ascenso y se situó en la tercera posición, llegando a 57 diputados. Por su parte, Unidas Podemos y sus confluencias se quedaron en cuarta posición, ya que experimentaron un importante retroceso, perdiendo 1,3 millones de votos,[10] todos sus senadores y pasando de 67 diputados a 42. Por último, irrumpió, por primera vez Vox,[11] con 24 diputados. El Congreso de la XIII legislatura fue el más paritario de la historia con 166 mujeres ocupando escaños, un 47,4 %. La formación con mayor representación femenina fue el PSOE, con 64, un 52% de los 123 escaños conseguidos. El PP alcanzó un 51,5 %, 34 de los 66 escaños y Unidas Podemos contaron con 23 mujeres en sus 42 escaños, un 54,7%. Esquerra Republicana pasó de dos diputadas en la anterior legislatura a siete.[12] Constitución de las Cortes Generales y órganos de direcciónEl Congreso de los Diputados y el Senado quedaron constituidos a las diez de la mañana del martes 21 de mayo de 2019.[1] Ese mismo día también se designó a los miembros de las Mesas de ambas Cámaras. En lo que respecta al Congreso, los cuatro principales grupos de la Cámara acordaron que el PSOE se llevaría tres miembros, y el resto de los tres partidos dos miembros cada uno. Meritxell Batet, del Grupo Socialista, fue elegida presidenta del Congreso de los Diputados por 175 votos con el apoyo principal de su partido, Unidas Podemos y otros grupos minoritarios.[13] En el Senado, debido a la mayoría absoluta del PSOE, Manuel Cruz fue elegido presidente con sus votos.[14] Mesas de las Cortes GeneralesJunta de Portavoces de las Cortes GeneralesDiputación Permanente de las Cortes GeneralesFormación de los grupos parlamentariosCongreso de los DiputadosVéase también: Diputados de la XIII legislatura de España
De acuerdo con el reglamento, los grupos parlamentarios tienen cinco días para constituir su grupo parlamentario propio. En este caso, ese plazo concluiría el 27 de mayo, sin embargo la Mesa del Congreso prorrogó el plazo hasta el 29 de mayo.[16] El primer partido político en registrar su grupo parlamentario fue Unidas Podemos, con Irene Montero como portavoz.[17] La Mesa analizó las solicitudes de grupo parlamentario el jueves 30 de mayo, aprobando siete de las ocho peticiones: los grupos Socialista, Popular, Ciudadanos, Unidas Podemos, Vox, Popular Republicano (ERC) y Vasco (EAJ-PNV). El grupo rechazado fue el de Junts per Catalunya por no cumplir con las condiciones necesarias estipuladas en el reglamento del Congreso de los Diputados, así que sus diputados se unieron al Grupo Mixto junto con los diputados de PRC, EH Bildu, Compromís, UPN y Coalición Canaria.[18][19]
SenadoDe acuerdo al artículo 28.1 del Reglamento del Senado, los grupos parlamentarios de la XIII legislatura se constituyeron en el término de cinco días hábiles desde la sesión constitutiva realizada el 21 de mayo de 2019.
Composición por candidaturas
Investidura del presidente del GobiernoEl 5 de junio de 2019, tras la renovación del Congreso de los Diputados, el rey Felipe VI inició una ronda de consultas con los representantes designados por los partidos políticos con presencia parlamentaria, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 99.1 de la Constitución. Al término de la misma, la presidenta del Congreso de los Diputados, Meritxell Batet, anunció que el rey había propuesto como candidato a presidente del Gobierno a Pedro Sánchez, el líder del partido más votado.[21] Desde las elecciones generales del 28 de abril, Sánchez (PSOE) y Pablo Iglesias (UP) pusieron en marcha las negociaciones para lograr una investidura pero que no consiguieron acercar posturas ni llegar a un acuerdo entre ambas formaciones. El debate de investidura comenzó el lunes 22 de julio de 2019 con el discurso del candidato Pedro Sánchez, y se alargó durante dicha jornada con las réplicas y contrarréplicas de los líderes de Partido Popular, Ciudadanos, Unidas Podemos y Vox. El debate continuó el martes 23 de julio con los discursos del resto de partidos y el cierre en su última intervención del candidato, antes de la primera votación, que comenzó en torno a las 14 horas de la tarde. En dicha votación, se requería una mayoría absoluta de diputados (176/350) para ser investido presidente. Debido a que sólo tenía firmado el acuerdo con el PRC y no contaba con más apoyos, su investidura fue rechazada en primera votación al cosechar únicamente 124 votos a favor (PSOE y PRC), 170 votos en contra (PP, Cs, Vox, ERC, JxCAT, CC-PNC, NA+ y 1 de UP) y 52 abstenciones (UP, ECP, PNV, EH Bildu, En Común y Compromís), su investidura fue rechazada en primera votación.[22] Tal y como indica la ley, 48 horas después, el jueves 25 de julio, tuvo lugar la segunda votación, donde se requería una mayoría simple de diputados (más síes que noes). En ella, Sánchez volvió a recibir los mismos 124 votos a favor (PSOE y PRC), mientras que tuvo 155 votos en contra (PP, Cs, Vox, JxCAT, CC-PNC y NA+) y 67 abstenciones (UP, ERC, ECP, PNV, EH Bildu, En Común y Compromís). Nuevamente, al no recibir la confianza de la cámara y recabar más 'noes' que 'síes', la investidura de Pedro Sánchez fue rechazada definitivamente.[23]
Como el candidato Sánchez no consiguió la confianza de la Cámara, siguiendo los artículos 99.4 y 99.5 de la Constitución, la presidenta del Congreso, Meritxell Batet, anunció al rey los resultados de la investidura y se abrió un período de dos meses para que se tramitaran sucesivas propuestas de candidatos a la presidencia del Gobierno.[24] Durante los días posteriores a la fallida sesión de investidura, el PNV, ERC y Compromís anunciaron que su voto a favor o su abstención en una futura investidura, estaría supeditado a un acuerdo de gobierno previo entre el PSOE y el Grupo Confederal de Unidas Podemos-En Comú Podem-Galicia en Común. Tras muchos días de tensas negociaciones y de duros reproches públicos entre los partidos, no consiguieron dicho acuerdo. El rey Felipe VI abrió una nueva ronda de consultas y, al constatar que no había una mayoría viable a favor de ningún diputado, no propuso ningún candidato para la investidura, se disolvieron las Cortes Generales y se convocaron automáticamente elecciones generales para el domingo 10 de noviembre de 2019. Estas serían las cuartas elecciones generales de España en 4 años incluyendo las elecciones generales de 2015.[25] ComisionesFin de la legislaturaEl 16 y 17 de septiembre el rey celebró una nueva ronda de consultas con los líderes parlamentarios en la que constató que no existía un candidato con los apoyos necesarios por lo que no propuso ningún candidato a la presidencia del Gobierno.[26] El 24 de septiembre las cámaras quedaron disueltas y el rey convocó elecciones generales para el 10 de noviembre de 2019.[27] La legislatura duró 126 días, siendo la segunda más corta de la historia reciente de España.[28] Véase tambiénNotas
Referencias
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