Laura López Salazar (Gerente General) Marvin Rodríguez (Gerente de Facilitación de Comercio e Inversión) Mónica Umaña (Gerente de Inversión) Eddie Villalobos (Gerente de Administración y Finanzas) Mario Sáenz (Gerente de Desarrollo de Exportaciones)
La Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER) es una agencia gubernamental costarricense de promoción de inversiones y exportaciones que opera bajo la figura de entidad pública no estatal, encargada de los programas de promoción de las exportaciones, atracción de inversión extranjera directa, creación de programas de talento humano, así como del apoyo técnico y financiero en la administración de los regímenes especiales de exportación de Costa Rica.[4]
Fue establecida en 1996 para modernizar las actividades de promoción de exportaciones e inversión y sustituir al Centro para la Promoción de las Exportaciones y de las Inversiones (CENPRO) que estaba en funcionamiento desde 1968[5] y opera bajo un mandato definido en su ley de creación que incluye la coordinación de programas de exportación e inversión con directrices del Poder Ejecutivo y la administración del régimen de zona franca del país.[6]
La institución se financia a través de contribuciones de sectores exportadores e importadores y créditos, donaciones o legados.[4] Aunque goza de flexibilidad presupuestaria debido a su exclusión de los límites anuales de gasto[7][8] está sujeta al control de la Contraloría General de la República salvo en lo que compete a la aprobación de su presupuesto.[6]
Antecedentes
Para la década de los sesenta solo Irlanda, Suiza, Corea del Sur y Japón poseían agencias de promoción de exportación e inversiones. Ese número se cuadruplicó en América Latina y el Caribe (ALC) y los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Ese crecimiento trajo aparejada la apertura de oficinas internacionales de dichas agencias; según datos del Banco Mundial en el periodo 2014-2019 se crearon 20 nuevas oficinas de este tipo. Asimismo, de acuerdo con dicho organismo las agencias de promoción de las inversiones de América Latina y el Caribe tienen un presupuesto promedio de US$5 millones mientras que el de sus pares de la OCDE asciende a US$14 millones; también difieren en el tamaño de su planilla con 48 personas en promedio en ALC y 135 en los países de la OCDE.[9]
Creación
En la época previa a los años 2000 el Ministerio de Comercio Exterior carecía de una ley orgánica pero operaba de facto, lo que era una limitante a la hora de enfrentar negociaciones de índole comercial pues la mayoría de países ya tenía un ministerio, secretaría o departamento especializado en la materia. Asimismo existían tres instituciones encargadas de forma separada de administrar los distintos regímenes de incentivos a la exportación y de la promoción de las inversiones: el Consejo Nacional de Inversiones, el Centro para la Promoción de las Exportaciones y de las Inversiones (CENPRO) y la Corporación de la Zona Franca de Exportación, por lo que el Congreso consideró necesario con fines de racionalización del gasto público y por eficiencia contar con una sola institución encargada de la materia.[5]
El proyecto originalmente creaba formalmente el Ministerio de Comercio Exterior e integraba la Delegación Permanente de Costa Rica ante la Organización Mundial de Comercio y los representantes comerciales destacados en las delegaciones diplomáticas; además de crear a la Promotora de Comercio Exterior como brazo ejecutor de las políticas emanadas del ministerio con rango de empresa pública que operaría como sociedad anónima.[5]
La iniciativa pasó a estudio de la Comisión Especial de Reformas del Estado[10] donde se modificó el texto para que PROCOMER no fuera una empresa estatal, sino un ente público no estatal, y se dictaminó de forma afirmativa y unánime el 23 de abril de 1996.[11]La iniciativa pasó el primer debate en el plenario con 38 votos a favor y 2 en contra quedando en la minoría los diputados de los partidos de izquierda Gerardo Trejos Salas (Fuerza Democrática) y Rodrigo Gutiérrez Schwanhauser (Nuevo Partido Democrático).[12] El segundo debate pasó con 36 votos a favor y 9 en contra, quedando en la minoría Trejos Salas, Gutiérrez Scwanhauser, Víctor Hugo Núñez Torres, Constantino Urcuyo Fournier y cinco diputados más no consignados en el acta.[13]
El decreto se envió a la Casa Presidencial donde fue firmado como Ley 7638 por el presidente José María Figueres Olsen y el ministro de Comercio Exterior, José Rossi Umaña el 30 de octubre de 1996.[14]
La dirección de la Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica corresponde a su Junta Directiva, que está conformada por el Ministro de Comercio Exterior, tres representantes del Poder Ejecutivo y los presidentes de cinco cuatro cámaras empresariales: Cámara de Comercio, Cámara de Exportadores, Cámara de Industrias y la Cámara de Agricultura, por último, un representante de los pequeños y medianos exportadores.
Al cierre del 2023 las exportaciones costarricenses de bienes ascendieron a 18 244 millones de dólares, un aumento del 16% respecto al 2022 mientras que las importaciones fueron de 22 516 millones de dólares, un aumento del 5%. El régimen especial representó el 63,96% del monto de las exportaciones y el 21,03% de las importaciones, mientras que el régimen definitivo representó el 34,74% de las exportaciones y el 78,31% de las importaciones. Los principales productos de exportación costarricense en 2023 fueron otros dispositivos de uso médico US$2 316 463 088,03 (13%), otras agujas y catéteres, cánulas e instrumentos similares US$2 096 851 430 (11%), prótesis de uso médico US$1 624 585 496,91 (9%), banano US$1 178 996 053,2 (6%) y piña US$1 147 427 162,84 (6%).[16]
Según datos de PROCOMER, Costa Rica cuenta con 2490 empresas exportadoras de 4426 productos a 169 destinos internacionales.[17]
En el periodo 2019-2023 el flujo de entrada de inversión extranjera directa ascendió a US$15 946 millones.[18] En el año 2023 se registraron 59 nuevos proyectos y 100 reinversiones.[19]
Principales socios comerciales de Costa Rica en 2023 (cifras en millones de dólares)[3]
PROCOMER está conformada por una Junta Directiva, Auditoría Interna, la Gerencia General; una subgerencia a cargo de la Dirección de Competitividad País, y seis gerencias a saber: Desarrollo de Exportaciones, Facilitación de Comercio e Inversión, Innovación y Transformación Digital, Administración y Finanzas, Inversión; Comunicación, Mercadeo y MP.[20]
Gerencia de Desarrollo de Exportaciones
Coordinación de Inteligencia de Negocios
Dirección de Estrategia de Negocios
Coordinación de Proyectos GDEX
Gerencia de Facilitación de Comercio e Inversión
Dirección de Ventanilla Única de Comercio
Dirección de Ventanilla Única de Inversión
Dirección de Regímenes Especiales
Gerencia de Innovación y Transformación Digital
Dirección de Inteligencia Comercial
Dirección de Informática
Dirección de Innovación y Proyectos
Gerencia de Administración y Finanzas
Dirección de Gestión Humana
Dirección de Administración de Finanzas
Gerencia de Inversión
Dirección de Agropecuario
Dirección de Manufactura Avanzada
Dirección de Servicios
Dirección de Proyectos Especiales
Dirección de Establecimiento y Aftercare
Dirección de Infraestructura Turística
La Junta Directiva está conformada por el ministro de Comercio Exterior, tres representantes del Poder Ejecutivo y los presidentes de cinco cámaras empresariales: de Comercio, de Exportadores, de Industrias, de Agricultura y la de Pequeños y Medianos Exportadores.[4]
Oficinas nacionales e internacionales
Países y territorios donde PROCOMER tiene oficinas (azul) o representación directiva o ejecutiva (verde)
El artículo 8 de su ley orgánica[4] dispone que PROCOMER tiene como objetivos y funciones el diseñar y coordinar programas relativos a exportaciones e inversiones con sujeción a las directrices que dicte el Poder Ejecutivo; apoyar técnica y financieramente al Ministerio de Comercio Exterior para administrar los regímenes especiales de exportación, promover los intereses comerciales del país en el exterior y defenderlos; administrar un sistema de ventanilla única de comercio exterior que centralice y agilice los trámites de importación y exportación; dar seguimiento a las estadísticas del comercio exterior en coordinación con las instituciones competentes; administrar bienes en fideicomiso y celebrar todos los contratos permitidos por las leyes, necesarios para cumplir con los objetivos y funciones de la Promotora; así como apoyar las pequeñas y medianas empresas exportadoras y con potencial exportador por medio de programas orientados a brindarle información, capacitación y promoción comercial para facilitar su acceso a los mercados internacionales.[24]
En la práctica PROCOMER promueve las exportaciones costarricenses y la atracción de inversión extranjera directa mediante campañas de marketing y participación en ferias nacionales e internacionales,[25][26][27] trabaja en la simplificación y agilización de los procesos de importación y exportación reduciendo las barreras burocráticas y promoviendo la eficiencia en el comercio exterior,[28][29] realiza investigaciones de mercado para ayudar a las empresas costarricenses a identificar oportunidades comerciales en el extranjero[30][31] y brinda capacitación y asesoramiento para que puedan desarrollar estrategias de exportación efectivas.[32] También se encarga de la promoción de la inversión extranjera directa en Costa Rica atrayendo empresas y proyectos que aumenten el desarrollo económico del país.[33][34][35]
Registro de Empresa Nacional Subcontratada por Empresas Amparadas al Régimen de Zonas Francas y/o al Régimen de Perfeccionamiento Activo
Reporte de ventas
Sistema de trámites de regímenes especiales en línea
Sistema integrado de logística
Test del exportador
Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)
Ventanilla Única de Inversión (VUI)
Plan de atracción de IED 2023-2026
El 15 de junio de 2023 COMEX y PROCOMER presentaron el plan de atracción de inversión extranjera directa a Costa Rica con metas de generar 100 000 empleos y atraer 70 proyectos de inversión en regiones fuera de la Gran Área Metropolitana (GAM); alcanzar una inversión de US$12 950 millones en cuatro años, 300 proyectos de reinversión, 200 proyectos nuevos, 24 proyectos bajo la alianza público-privadaDESCUBRE, 8000 empleos fuera de la GAM, 70 proyectos de nuevas geografías y 12 000 personas empleadas a través de programas de talento humano.[40]
El plan se basa en tres ejes: atracción de nueva IED en sectores consolidados, incipientes y nuevos; acompañamiento y asesoría en trámites, manejo de proveedores, nuevos incentivos, reinversiones y eliminación de obstáculos o cuellos de botella a la inversión; y programas especiales fuera de GAM, talento humano, clústeres y encadenamientos.[41]
↑Trujillo Buenaventura, Carlos (20 de abril de 2023). «Estrategia Procomer 2023-2026». PROCOMER. Archivado desde el original el 17 de octubre de 2023. Consultado el 16 de octubre de 2023.
↑PROCOMER (17 de abril de 2024). «Organigrama Institucional». Procomer. Archivado desde el original el 20 de octubre de 2024. Consultado el 20 de octubre de 2024.
↑ abc«Oficinas». Procomer. 2023. Archivado desde el original el 17 de octubre de 2023. Consultado el 18 de octubre de 2023.
↑Rojas Chaves, Magda Inés. «Dictamen 075 del 19/03/2001». Sistema Costarricense de Información Jurídica. Archivado desde el original el 30 de octubre de 2023. Consultado el 30 de octubre de 2023.
↑«Procomer sin gerente». La Nación. 21 de octubre de 2000. Archivado desde el original el 27 de octubre de 2023. Consultado el 27 de octubre de 2023.
Asamblea Legislativa (10 de diciembre de 1996). «Expediente #12482 - Ley #7638»(pdf). Asamblea Legislativa (Departamento de Archivo, Investigaciones y Trámite). Archivado desde el original el 20 de octubre de 2023. Consultado el 16 de octubre de 2023.
