Ninguna coalición electoral obtuvo una mayoría absoluta en la Asamblea Nacional,[3] con los diputados de libre postulación convirtiéndose en la mayor agrupación política al obtener 20 curules.[4][5] La coalición de gobierno entre Realizando Metas y el Partido Alianza obtuvo 17 curules; mientras que la coalición del gobierno saliente entre el Partido Revolucionario Democrático y MOLIRENA perdió un total de 27 curules con respecto al periodo anterior, obteniendo 13 escaños como parte de la peor derrota electoral en su historia.[6][7] Las 21 curules restantes fueron obtenidas por Cambio Democrático y el Partido Panameñista, ambos con 8 curules; el Movimiento Otro Camino, con 3 curules, y el Partido Popular, con 2 curules.[8] PAIS fue el único partido habilitado para participar en las elecciones que no obtuvo ninguna curul, lo que contribuyó a su disolución por el Tribunal Electoral.[9]
Este es el primer periodo legislativo desde la restauración de la democracia en que el PRD, Cambio Democrático ni el Partido Panameñista son parte de una coalición electoral con mayoría absoluta en la Asamblea Nacional.[10][11] Asimismo, es la primera vez en toda la historia republicana de Panamá en que los diputados de libre postulación constituyen la mayor agrupación política en la Asamblea Nacional.[5][12][13]
Antecedentes
Período legislativo anterior
En las elecciones generales de 2019, la coalición entre el PRD y MOLIRENA obtuvo una mayoría absoluta en la Asamblea Nacional con 35 y 5 curules, respectivamente; mientras que su candidato presidencial, Laurentino Cortizo, fue elegido en una ajustada contienda como el tercer presidente del PRD desde la invasión estadounidense de 1989.[14][15] Cambio Democrático, que logró el segundo lugar en las elecciones presidenciales, obtuvo 18 curules en la Asamblea Nacional; mientras que el Partido Panameñista, que lideraba el gobierno saliente y logró su peor resultado electoral desde la restauración de la democracia,[16] obtuvo 8 escaños. Las cinco curules restantes fueron obtenidas por candidatos de libre postulación, que recibieron un excepcional apoyo electoral,[17][18][19] luego de que Ana Matilde Gómez fuese la única diputada independiente en el periodo anterior.[20][21]
El periodo legislativo entre 2019 y 2024 se desarrolló en el contexto de conflictos y crisis internacionales como la pandemia de COVID-19 y su impacto socioeconómico, la invasión rusa de Ucrania y la crisis financiera global del 2023.[22][23][24]A nivel doméstico, el contexto internacional y los escándalos de corrupción causaron una inestabilidad constante en el territorio nacional durante la presidencia de Laurentino Cortizo, desencadenando múltiples manifestaciones, procesos legales e investigaciones de carácter periodístico sobre estos aspectos.[25] Asimismo, las protestas de 2022 y 2023 contribuyeron significativamente al deterioro de la imagen pública del gobierno, especialmente de la Asamblea Nacional y sus diputados.[26]
Controversias electorales
Luego de que se oficializaran los resultados de las elecciones generales de 2024, se presentaron impugnaciones a la proclamación de un total de 14 curules, todas ellas en circuitos plurinominales.[27][28][29] Los juzgados del Tribunal Electoral desestimaron todas excepto la impugnación contra la adjudicación de una curul en el circuito 8-2 a Luis Omar Ortega (RM), que fue admitida el 10 de junio de 2024.[30] Los demandantes apelaron las desestimaciones en los circuitos 1-1, contra la adjudicación de Benicio Robinson (PRD);[31] 2-3, contra Nelson Jackson (RM);[32] 8-2, contra los cuatro diputados electos por libre postulación (Eduardo Gaitán, Luis Duke, Alexandra Brenes y Yarelis Rodríguez);[33] y 8-4, contra los cinco diputados electos (Roberto Zúñiga y Jorge Bloise, de libre postulación; Ernesto Cedeño y Grace Hernández, de MOCA; y Javier Sucre, del PRD).[34] Todas ellas fueron rechazadas por los magistrados del Tribunal Electoral, quienes entregaron las credenciales de 70 diputados el 21 de junio de 2024.[35]
El proceso jurídico por la impugnación contra Ortega, presentada por la ex-diputada Zulay Rodríguez, inició el 3 de julio de 2024 y eventualmente fue concluido el 12 de julio con la validación de la adjudicación original;[36] Rodríguez apeló esta decisión ante los magistrados del Tribunal Electoral, quienes confirmaron la decisión inicial el 30 de julio.[37] Ortega fue juramentado como diputado el 5 de agosto de 2024, un mes después del inicio de la primera legislatura.[38] Numerosas fuentes cuestionaron la naturaleza de las impugnaciones, argumentando que se utilizaron como un instrumento para impedir que los candidatos de libre postulación y el Movimiento Otro Camino (quienes fueron más impactados por ellas) asumieran sus cargos.[39][40][41]
1 de julio de 2024: Setenta diputados, de los cuales 58 son nuevos miembros, se juramentan en el cargo y participan en la investidura presidencial de José Raúl Mulino.[42]
11–17 de julio de 2024: Se declara sesión permanente para determinar a los miembros de las 15 comisiones permanentes.[43]
8 de agosto de 2024: Se vota 42–3–24 para ratificar al diputado Nelson Jackson como representante legislativo en la junta directiva del Canal de Panamá.[44]
6 de noviembre – 31 de diciembre de 2024: Se convocan sesiones extraordinarias para discutir reformas a la Caja de Seguro Social.[56]
2 de enero de 2025: El presidente José Raúl Mulino brinda su primer discurso semestral sobre el estado actual del gobierno nacional.[57]
Legislación destacada
Legislación aprobada
Legislación del periodo 2024-2025
A.N. 8: Que dicta el presupuesto del Canal de Panamá, para la vigencia fiscal del 1 de octubre de 2024 al 30 de septiembre de 2025.
A.N. 9: Que modifica artículos de la Ley 418 de 2023, por la cual se dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia fiscal de 2024.
A.N. 36: Que establece la enseñanza obligatoria como eje transversal de la educación nutricional en el primer y segundo nivel de enseñanza en los centros educativos oficiales y particulares.
A.N. 37: Que declara el 10 de diciembre de cada año como el Día de los Derechos Humanos en la República de Panamá.
A.N. 76: Que modifica la Ley 16 de 1995, que reorganiza el Instituto Nacional de Deportes para fortalecer el sistema de control antidopaje y alinear a Panamá con los estándares internacionales.
A.N. 24: Que modifica la Ley 186 de 2020 sobre sociedades de emprendimiento y fortalece el apoyo a los micro emprendedores.
A.N. 23: Que establece medidas referentes a las convenciones colectivas en las empresas estatales.
A.N. 66: Que aprueba el acuerdo de Asistencia Legal Recíproca en materia penal entre el gobierno de la República de Panamá y el gobierno de la República Francesa, hecho en Panamá el 11 de julio de 2023.
A.N. 64: Que aprueba el acuerdo, en el marco de la Convención de Naciones Unidas, sobre el derecho del mar relativo a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad biológica marina situada fuera de la jurisdicción nacional, adoptado en Nueva York el 19 de junio de 2023.
A.N. 65: Que aprueba el Tratado de Asistencia Legal Mutua en materia penal entre la República de Panamá y la Confederación Suiza.
A.N. 72: Que modifica un artículo de la Ley 56 de 2004, que establece el 1 de noviembre de cada año como Día del Niño.
A.N. 68: Que aprueba el Protocolo relativo a enmiendas de los artículos 50 A del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, hechas en Montreal el 6 de octubre de 2016.
A.N. 69: Que aprueba el Protocolo relativo a enmiendas de los artículos 56 del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, hechas en Montreal el 6 de octubre de 2016.
A.N. 70: Que aprueba el Acuerdo de Servicios Aéreos entre el gobierno de Panamá y el gobierno de Barbados, suscritos en Panamá el 4 de abril de 2024.
A.N. 15: Que garantiza el acceso al agua potable, establece medidas para su conservación e incentiva su protección y la del ambiente
A.N. 67: Que aprueba el Convenio de Extradición entre el gobierno de la República de Panamá y el gobierno de la República Francesa, hecho en Panamá el 11 de julio de 2023.
A.N. 71: Que aprueba el Acuerdo de Marco de Cooperación entre Panamá y la República Dominicana, firmado en Santo Domingo el 8 de noviembre de 2022.
A.N. 45: Que establece políticas de prevención y protección contra la violencia sexual digital y mediática, y adiciona disposiciones al Código Penal.
A.N. 60: Que modifica artículos a la Ley 70 de 2011, sobre trata de personas y actividades conexas, modifica y deroga artículos del Código Penal; y dicta otras disposiciones.
A.N. 79: Que modifica la Ley 175 de 2020, General de Cultura, y dicta otras disposiciones relacionadas, adscribiendo los Centros Educativos e Institutos Técnicos Superiores de Bellas Altas y Folclore al Ministerio de Cultura, anteriormente bajo control del Ministerio de Educación.
A.N. 29: Que ordena la elaboración de textos únicos, su publicación en formato de datos abiertos y reforma la Ley 53 de 2005.
A.N. 20: Que establece la protección, inclusión y abordaje integral del Trastorno de Espectro Autista (TEA) en Panamá.
A.N. 18: Que crea el marco regulatorio que regula el uso, aplicación y comercialización de sustancias modelantes y/o relleno en tratamientos estéticos y establece otras disposiciones.
A.N. 138: Que modifica, adiciona y deroga artículos de la Ley 34 de 2008 sobre Responsabilidad Social Fiscal, modifica artículos a la Ley 38 de 2012 y dicta otras disposiciones.
A.N. 139: Que concede una moratoria tributaria para el pago de tributos nacionales y dicta otras disposiciones.
A.N. 84: Que declara como Patrimonio Histórico de la Nación a la Ruta Colonial Transístmica de Panamá; que incluye el Conjunto Monumental de Portobelo y San Lorenzo, Casco Antiguo, Panamá Viejo, Camino Real, Camino de Cruces y las ruinas de la Capilla de la Palangana.
A.N. 143: Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia fiscal 2025, el cual asciende a $30,111 millones de dólares, con un aumento de $3,276 millones con respecto al proyecto anterior y una reducción de sólo 1.89% respecto al presupuesto de 2024, equivalente a $579 millones.
A.N. 127: Que modifica los artículos 214 y 219 del Código Penal y el artículo 220 del Código Procesal Penal, con el objetivo de aumentar las penas de 5 a 10 años de prisión por hurtos en centros educativos, de salud y oficinas.
A.N. 30: Que declara y celebra el desfie de vestido tradicional, el 27 de octubre de cada año, en la Comarca Ngäbe-Buglé y se adoptan otras disposiciones.
A.N. 77: Que establece el procedimiento para el traspaso a la Nación de las fincas o áreas destinadas a uso público de las urbanizaciones, lotificaciones y parcelaciones; subroga la Ley 198 de 2021 y dicta otras disposiciones.
A.N. 26: Que regula la producción, comercialización y exportación del cáñamo en la República de Panamá.
Legislación rechazada
A.N. 14: Que modifica la Ley 22 del 2022 y que regula la Contratación Pública.
A.N. 122: Que dicta el Presupuesto General del Estado para el 2025, por un monto de B/. 26 084 millones, reflejando una reducción frente a la ley vigente de 15%, equivalente a B/. 5 400 millones.
A.N. 239: Que modifica artículos del Código Penal y Código Procesal Penal sobre los delitos contra el honor de la persona natura y la presunción de inocencia.
A.N. 91: Que prohíbe la adopción de medidas cautelares de secuestros civiles contra los denunciantes de actos de corrupción y arbitrariedades por las consecuencias de los actos específicamente denunciados, contra los activos y bienes de los medios de comunicación social.
Composición
Composición de la Asamblea Nacional, durante este período legislativo, según circuito electoral
↑Partidos que no pertenecen al oficialismo, pero suelen apoyar sus proposiciones en votaciones referentes a procedimientos internos de la organización.
↑La votación reportada por el Secretario General al momento del cierre de la votación fue de 38–20, con la notable ausencia de la bancada del PRD.[46][47] No obstante, al día siguiente (i.e., 5 de septiembre), el Secretario General corrige el resultado de la votación a 46–22, incluyendo votos posteriores al cierre de la votación por diputados del PRD y suscitando reportes contradictorios entre los medios de comunicación.[48][49] Varios diputados discuten las irregularidades en la votación al día siguiente, y se recomienda enmendar el acta con el objetivo de responder a esta contradicción.
