Bagan organisasi dari lembagaDiagram yang menggambarkan fungsi dari lembaga-lembaga Eropa dan interaksi mereka satu sama lain dan dengan negara-Negara Anggota
Sebagian besar lembaga-lembaga UNI Eropa dibuat bersamaan dengan pembentukan Masyarakat Eropa pada tahun 1958. Banyak lembaga yang berubah sejak saat itu dalam konteks pergeseran keseimbangan kekuatan dari Dewan dan menuju Parlemen. Peran Komisi telah sering digunakan untuk menengahi antara keduanya atau ujung tombak keseimbangan.[2] Namun Komisi ini menjadi lebih bertanggung jawab kepada Parlemen: pada tahun 1999, hal ini memaksa pengunduran diri Komisi Santer[3] dan memaksa perombakan yang diusulkan Komisi Barroso pada tahun 2004.[4] Pengembangan lembaga, dengan perubahan bertahap dari perjanjian dan kesepakatan, merupakan bukti evolusi dari Uni struktur tanpa menghapus "master plan". Beberapa diantaranya, seperti Tom Reid dari Washington Post katakan, adalah "tidak ada orang yang sengaja merancang sebuah pemerintahan yang kompleks dan berlebihan seperti Uni Eropa".[5]
Lembaga pertama diciptakan pada awal tahun 1950-an dengan penciptaan ECSC, berdasarkan deklarasi Schuman, antara enam negara. ECSC ini dirancang untuk membawa pasar batu bara dan baja, bahan-bahan yang dibutuhkan untuk upah perang, di bawah kendali wewenang supranasional dengan tujuan mendorong perdamaian dan pembangunan ekonomi. Inilah pendirian lembaga Uni Eropa pertama kalinya. Pada intinya adalah seorang eksekutif independen yang disebut "Otoritas Tinggi" dengan kekuatan supranasional di atas Masyarakat. Hukum yang dibuat oleh Otoritas akan diamati oleh Pengadilan dalam rangka untuk memastikan bahwa hukum ditegakkan dan untuk menengahi perselisihan.[6]
Selama negosiasi, dua lembaga pengawas diajukan untuk mengimbangi kekuatan Otoritas Tinggi. "Majelis Umum" yang diusulkan oleh Jean Monnet bertindak sebagai pengawas, penyeimbang dan untuk menambah legitimasi demokratis terdiri dari 78 anggota parlemen nasional. Yang kedua adalah Dewan Menteri, yang didorong oleh negara-negara kecil untuk menambah kebijakan nasional antar elemen dan menyelaraskan dengan orang-orang dari otoritas.
Pendirian dan perubahan
Pada tahun 1957 Perjanjian Roma mendirikan dua komunitas serupa, menciptakan pasar bersama (Masyarakat Ekonomi Eropa) dan mempromosikan kerjasama energi atom (Euratom). Tiga lembaga ini berbagi bersama Pengadilan dan Parlemen, tetapi mereka memiliki Dewan dan Otoritas Tinggi yang terpisah, yang disebut Komisi di Komunitas ini. Alasan untuk ini adalah hubungan yang berbeda antara Komisi dan Dewan. Pada saat pemerintah Prancis curiga dari supranationalism dan ingin membatasi kekuasaan dari Otoritas Tertinggi dalam Komunitas baru, memberikan Dewan peran yang lebih besar dalam memeriksa eksekutif.[7][8]
Tiga komunitas diatas kemudian bergabung pada tahun 1967, oleh Perjanjian Merger, ke dalam Masyarakat Eropa. Lembaga-lembaga itu dibawa dari Masyarakat Ekonomi Eropa (membuat Komisi dari masyarakat itu menjadi nenek moyang langsung dari Komisi yang berlaku).[9] di Bawah Perjanjian Roma, Majelis Umum (yang menamai dirinya dengan Majelis Parlemen, dan kemudian Parlemen Eropa) seharusnya menjadi terpilih. Namun hal itu tertunda oleh Dewan sampai 1979. Sejak saat itu, Dewan memperoleh kekuasaan lebih berturut-turut melalui perjanjian.[10]Maastricht Treaty juga memberi kekuatan lebih untuk Dewan dengan memberikan peran kunci dalam dua pilar baru dari UNI Eropa yang didasarkan pada prinsip-prinsip antar-pemerintah.
Perjanjian Lisbon 2009 membawa hampir semua bidang kebijakan (termasuk anggaran) di bawah prosedur codecision (berganti nama menjadi "prosedur legislatif biasa"), sehingga meningkatkan kekuatan Parlemen. Aturan untuk pembagian kursi di parlemen juga berubah ke sistem formula.[11][12] Dengan Perwakilan Tinggi digabung dengan Komisioner Eropa untuk Hubungan luar negeri dan bergabung dengan Komisi. Pengangkatan Presiden Komisi menjadi tergantung pada pemilu UNI Eropa sebelumnya. Para Dewan Menteri diadopsi lebih mayoritas pemegang berkualitas dan Dewan Eropa dibuat berbeda dengan lembaga permanen presiden. Pengadilan Kehakiman memiliki beberapa pergantian nama dan penyesuaian kecil. Selain itu, Bank Sentral menjadi lembaga.
Ada tiga lembaga-lembaga politik yang memegang kekuasaan eksekutif dan kekuasaan legislatif Uni Eropa. Dewan Uni Eropa mewakili pemerintah, Parlemen mewakili warga dan Komisi mewakili kepentingan Eropa. Pada dasarnya, Dewan Uni Eropa, Parlemen atau pihak lain yang menempatkan permintaan untuk undang-undang untuk Komisi. Komisi kemudian menyajikan konsep ini kepada Parlemen dan Dewan Uni Eropa, di mana dalam banyak kasus keduanya harus memberikan persetujuan mereka. Meskipun sifat yang tepat dari ini tergantung pada prosedur legislatif yang digunakan, setelah disetujui dan ditandatangani oleh kedua tubuh itu menjadi undang-undang.[14] Komisi ini bertugas untuk memastikan hal ini dilaksanakan oleh berhadapan dengan hari-hari berjalan dari Union dan membawa orang lain ke Pengadilan jika mereka gagal untuk mematuhi.
Parlemen Eropa
Dalam Parlemen Eropa(EP), saham legislatif dan anggaran otoritas Uni dengan Dewan Uni Eropa (tidak harus bingung dengan Dewan Eropa). Dari 751 anggota yang dipilih setiap lima tahun oleh hak pilih universal dan duduk sesuai dengan kesetiaan politik. Mereka mewakili hampir 500 juta warga (terbesar kedua di dunia pemilih demokrat) dan membentuk satu-satunya yang dipilih secara langsung tubuh dalam Uni. Meskipun pembentukan salah satu dari dua legislatif chambers Serikat, telah lemah kekuatan dari Dewan di beberapa daerah sensitif, dan tidak memiliki inisiatif legislatif. Memang, bagaimanapun, memiliki kekuasaan atas Komisi Dewan yang tidak. Telah dikatakan bahwa demokrasi alam dan tumbuh kekuasaan telah membuat salah satu yang paling kuat legislatif di dunia.
Parlemen Presiden (speaker) adalah Antonio Tajani (EPP), yang terpilih dari Parlemen anggota pada tahun 2017.
Dewan Eropa
The European Council provides political direction at head of state or government level to the Union
Para Dewan Eropa adalah kelompok kepala negara atau pemerintah UNI Eropa negara-negara anggota. Bertemu empat kali setahun untuk menentukan Uni agenda kebijakan dan memberikan dorongan untuk integrasi. The Presiden Dewan Eropa adalah orang yang bertanggung jawab untuk memimpin dan mengarahkan ke depan kerja lembaga, yang telah digambarkan sebagai yang tertinggi di tubuh politik dari Uni Eropa.</ref>
The Council of the European Union (secara informal dikenal sebagai "Dewan Menteri" atau hanya "Dewan") adalah suatu badan yang memegang legislatif dan beberapa limited kekuasaan eksekutif dan dengan demikian keputusan utama yang membuat tubuh Union. Its Presiden berputar antara serikat setiap enam bulan, tetapi setiap tiga Presidensi sekarang bekerja sama pada program yang sama. Tubuh ini terpisah dari Dewan Eropa, yang adalah tubuh yang sama, tetapi terdiri dari para pemimpin nasional.
Dewan ini terdiri dari dua puluh delapan nasional menteri (satu per negara). Namun Dewan bertemu dalam berbagai bentuk tergantung pada topik. Misalnya, jika pertanian sedang dibahas, Dewan akan terdiri dari masing-masing menteri pertanian. Mereka mewakili pemerintah mereka dan yang bertanggung jawab kepada mereka nasional sistem politik. Suara yang diambil baik oleh mayoritas atau kebulatan suara dengan suara yang dialokasikan sesuai dengan populasi. Dalam berbagai bentuk mereka berbagi legislatif dan anggaran kekuatan Parlemen, dan juga memimpin Umum Kebijakan luar Negeri dan Keamanan.
Presiden telah diadakan oleh Bulgaria sejak 1 januari 2018.
Komisi
The European Commission (EC) adalah badan eksekutif Uni. Itu adalah tubuh yang terdiri dari satu orang dari masing-masing negara, saat ini dua puluh delapan, tapi ini dirancang untuk menjadi independen dari kepentingan nasional. Tubuh yang bertanggung jawab untuk menyusun semua undang-undang Uni Eropa dan memiliki kemampuan untuk mengusulkan undang-undang baru (tagihan).</ref> Hal ini juga berkaitan dengan hari-hari berjalan Serikat dan memiliki tugas menegakkan hukum dan perjanjian (dalam hal ini peran itu dikenal sebagai "Wali Perjanjian").
Komisi ini dipimpin oleh seorang Presiden yang dicalonkan oleh Dewan (dalam prakteknya Dewan Eropa) dan disetujui oleh Parlemen. Sisa 27 Komisaris yang dicalonkan oleh negara-negara anggota, dalam konsultasi dengan Presiden, dan memiliki portofolio mereka ditugaskan oleh Presiden. Dewan kemudian mengadopsi ini daftar dari calon-anggota dewan Komisaris. Dewan adopsi dari Komisi bukan merupakan area yang memerlukan keputusan bulat, penerimaan mereka tiba di bandara sesuai aturan yang berlaku untuk memenuhi syarat suara mayoritas. Parlemen Eropa kemudian wawancara dan melemparkan suara pada Komisaris. Wawancara dari masing-masing calon yang dilakukan secara terpisah, berbeda dengan Parlemen suara persetujuan yang harus dilemparkan pada Komisi secara keseluruhan tanpa kemampuan untuk menerima atau menolak anggota dewan Komisaris. Setelah persetujuan telah diperoleh dari Parlemen Komisaris dapat mengambil kantor. Presiden saat ini adalah Jean-Claude Juncker (EPP); komisi terpilih di 2014.
The European Central Bank (ECB) adalah bank sentral untuk zona euro (negara-negara yang telah mengadopsi euro) dan dengan demikian kontrol kebijakan moneter di daerah itu dengan agenda untuk menjaga stabilitas harga.
Ini adalah pusat dari European System of Central Banks yang terdiri dari semua UNI Eropa, bank-bank nasional. Bank ini diatur oleh sebuah dewan bank nasional, gubernur, dan Presiden.
ECB adalah hotel yang terletak strategis di Frankfurt.
The European Court of Auditors (ECA), meskipun namanya, tidak memiliki kekuasaan peradilan. Hal ini memastikan bahwa dana wajib pajak dari anggaran Uni Eropa telah dianggarkan dengan benar. Pengadilan menyediakan laporan audit untuk setiap tahun keuangan kepada Dewan dan Parlemen. Parlemen menggunakan ini untuk memutuskan apakah akan menyetujui Komisi yang menangani anggaran. Pengadilan juga memberikan pendapat dan usulan pada undang-undang keuangan dan anti-penipuan tindakan.
Pengadilan Auditor didirikan pada tahun 1975. Itu diciptakan sebagai sebuah lembaga independen karena sensitivitas isu penipuan dalam Serikat (anti-penipuan agen, OLAF, juga dibangun di atas kemerdekaannya). Hal ini terdiri dari satu anggota dari masing-masing negara yang ditunjuk oleh Dewan setiap enam tahun. Setiap tiga tahun salah satu dari mereka terpilih sebagai presiden dari pengadilan, yang saat ini Vitor Manuel da Silva Caldeira.
Tindakan dan prosedur
Yang codecision prosedur yang paling umum, dan sarana Dewan dan Parlemen bersama-sama mempertimbangkan proposal hukum dari Komisi
Ada beberapa jenis undang-undang yang dapat dilalui. Yang terkuat adalah peraturan, undang-undang atau hukum yang berlaku secara keseluruhan. Kemudian ada arahan yang mengikat anggota untuk tujuan-tujuan tertentu yang mereka harus capai. Mereka melakukan hal ini melalui undang-undang mereka sendiri dan karenanya memiliki ruang untuk manuver dalam memutuskan atas mereka. Sebuah keputusan adalah sebuah instrumen yang difokuskan pada orang tertentu/kelompok dan langsung berlaku. Lembaga juga dapat mengeluarkan rekomendasi, dan opini yang hanya non-mengikat deklarasi.
Yang biasa legislatif prosedur ini digunakan dalam hampir semua kebijakan daerah dan memberikan kedudukan yang sama antara dua badan. Di bawah prosedur, Komisi menyajikan proposal kepada Parlemen dan Dewan. Mereka kemudian mengirim amendemen Dewan yang baik dapat mengadopsi teks dengan orang-orang amendemen atau mengirim kembali "posisi umum". Usulan itu dapat disetujui atau perubahan lebih lanjut dapat diajukan oleh Dpr. Jika Dewan tidak menyetujui mereka, maka "Panitia Konsiliasi" terbentuk. Komite ini terdiri dari para anggota Dewan ditambah jumlah yang sama dari anggota Parlemen yang berusaha untuk setuju posisi umum. Setelah posisi setuju, itu harus disetujui oleh Parlemen lagi oleh mayoritas mutlak. Ada prosedur khusus digunakan di daerah sensitif yang mengurangi kekuasaan Parlemen.
Sementara UNI eropa sistem pemerintahan yang sangat unik, unsur-unsur yang dapat dibandingkan dengan model lainnya. Salah satu pengamatan umum pada sifat dari distribusi kekuasaan akan bahwa UNI eropa menyerupai federalisme dari Jerman. Di sana, kekuatan didominasi bersama (negara dapat melaksanakan kekuasaan federal di mana federasi belum sudah dilakukan mereka) antara tingkat pemerintahan, dan negara-negara yang berpartisipasi kuat dengan pengambilan keputusan di tingkat federal. Hal ini berbeda dengan yang lain federasi, misalnya Amerika Serikat, di mana kekuasaan yang jelas dibagi di antara tingkat pemerintahan, dan negara-negara telah mengatakan dalam federal pengambilan keputusan.
UNI eropa kelembagaan yang mengatur ini juga agak mirip dengan pemerintah Swiss (yang, meskipun di Eropa, bukan merupakan negara anggota UNI eropa). Swiss konsensus berbasis sistem dipandang sebagai berhasil menyatukan negara yang dibagi menurut bahasa dan agama, meskipun UNI eropa tidak langsung dimodelkan pada sistem Swiss meskipun bantalan sejumlah kesamaan. Komisi Eropa memiliki kesamaan dengan Swiss Federal Council dalam yang keduanya memiliki semua pihak representasi dan diangkat atas dasar kebangsaan bukan popularitas. Presiden Dewan Federal berputar di antara anggota-anggotanya setiap tahun, dalam cara yang sama dengan yang dari UNI eropa Dewan Kepresidenan. Karena sistem ini presiden Swiss pemimpin, seperti orang-orang dari UNI eropa, yang relatif tidak dikenal dengan politik nasional dipandang sebagai agak teknokratis mengakibatkan rendahnya jumlah pemilih, dengan cara yang mirip dengan yang dari Parlemen Eropa. Paralel lainnya termasuk dijaga ketat kekuatan serikat, cukup level terjemahan dan pilihan yang lebih rendah kota ini sebagai ibu kota.
Selain itu, kekuasaan eksekutif di UNI eropa tidak terkonsentrasi di satu lembaga. Hal ini menjadi lebih jelas di bawah Perjanjian Lisbon dengan pembagian Dewan Eropa sebagai suatu lembaga dengan tetap Presiden. Pengaturan ini telah dibandingkan dengan dual sistem eksekutif yang ditemukan di republik Prancis di mana ada Presiden (Presiden Dewan) dan Perdana Menteri (amanat Presiden). Namun, tidak seperti model Prancis, Presiden Dewan tidak memegang kekuasaan formal seperti kemampuan untuk langsung menunjuk dan karung lainnya, atau kemampuan untuk membubarkan Parlemen. Oleh karena itu, sementara Presiden Dewan dapat memiliki prestise, itu akan kurangnya daya dan sementara Presiden Komisi akan memiliki kekuatan, itu akan kurangnya pamor mantan.
Sifat dari Parlemen Eropa lebih baik dibandingkan dengan Amerika Serikat Dpr dari dengan parlemen nasional dari Uni Eropa. Ini adalah penting dalam hal komite menjadi ukuran yang lebih besar dan kekuasaan, partai politik menjadi sangat terdesentralisasi dan dipisahkan dari cabang eksekutif (pemerintah nasional yang paling beroperasi di bawah sistem parlementer). Perbedaan dari semua parlemen adalah tidak adanya Parlemen inisiatif legislatif. Namun, mengingat bahwa di sebagian besar parlemen nasional inisiatif tidak didukung oleh eksekutif jarang berhasil nilai perbedaan ini dalam pertanyaan. Sama-sama, kemandirian dan daya yang berarti bahwa Parlemen Eropa telah luar biasa tingkat keberhasilan yang tinggi, untuk perubahannya dibandingkan dengan parlemen nasional; 80% rata-rata dan 30% untuk usulan kontroversial.
Dewan dan jerman Bundesrat, yang keduanya disusun oleh wakil-wakil dari negara-negara pemerintah
Komposisi dewan hanya dapat dibandingkan dengan cukup unik dan tidak biasa komposisi jerman atas rumah, Bundesrat. Anggota Bundesrat adalah terbatas kepada anggota pemerintah dari negara Jerman dan dapat dipanggil oleh orang-orang pemerintah dalam cara yang sama seperti UNI eropa Dewan. Mereka mempertahankan peran negara yang sementara duduk di Bundesrat dan jika masa jabatan mereka berakhir ketika mereka teringat oleh pemerintah negara bagian (yang bertanggung jawab untuk pengangkatan mereka) atau mereka berhenti untuk duduk dalam pemerintahan negara. Oleh karena itu mereka juga tidak terpilih pada waktu yang sama dan tubuh secara keseluruhan tidak dapat larut seperti kebanyakan parlemen. Sebagai perwakilan pemerintah, anggota tidak memilih sebagai anggota individu tetapi di negara-negara blok, bukan politik keselarasan, untuk negara mereka pemerintah setuju baris. masing-Masing negara tidak sama pemegang kekuasaan berdasarkan populasi, dengan mayoritas mutlak yang diperlukan bagi keputusan. Demikian juga, presiden berputar sama antara para anggota, meskipun setiap tahun daripada setiap enam bulan sekali seperti di Dewan UNI eropa. Namun, tidak seperti UNI eropa Dewan, Bundesrat tidak bervariasi komposisinya tergantung pada topik yang sedang dibahas. Mereka berdua bear mirip kritik, karena campur tangan dari eksekutif dalam proses legislasi.
Lokasi
Lembaga-lembaga yang tidak terkonsentrasi di satu ibu kota: bukan, markas mereka tersebar di empat kota-kota, Brussels, Luksemburg, Strasbourg dan Frankfurt. Saat ini pengaturan yang telah disetujui pada tahun 1992 dan melekat pada Perjanjian Amsterdam. perjanjian itu menyatakan bahwa Komisi dan Dewan akan berbasis di Brussels, Pengadilan di Luksemburg dan Parlemen di Strasbourg. Namun beberapa departemen, Komisi dan rapat-rapat Dewan berlangsung di Luksemburg, sementara Parlemen memiliki komite dan beberapa sesi di Brussels dan sekretariat di Luksemburg. Dari lembaga-lembaga baru, Bank Sentral yang berbasis di Frankfurt sedangkan Dewan Eropa yang berbasis di Brussels (tetapi memiliki beberapa pertemuan yang luar biasa di tempat lain).
Brussels' hosting dari lembaga-lembaga yang telah membuatnya menjadi pusat utama bagi UNI eropa. Bersama-sama dengan NATO itu telah menarik lebih banyak jurnalis dan duta besar dari Washington D. c. Namun tiga-kota perjanjian yang telah dikritik, terutama mengenai Parlemen karena jumlah besar dari orang-orang yang bergerak di antara kota-kota. Para Partai Hijau Eropa diperkirakan bahwa pengaturan biaya 200 juta euro dan 20,268 ton karbon dioksida. Brussels lebih disukai oleh beberapa orang karena kehadiran lembaga-lembaga lainnya dan kelompok-kelompok lain sedangkan Strasbourg didukung karena pentingnya sejarah untuk persatuan Eropa.
^Hoskyns, Catherine; Michael Newman (2000). Democratizing the European Union: Issues for the twenty-first Century (Perspectives on Democratization. Manchester University Press. ISBN978-0-7190-5666-6.
.svg)
