荷兰 所有的省份 的下一级行政区划均为市镇 (荷蘭語 :gemeente )。截至2023年1月,荷蘭本土共有342個市镇,另外於荷蘭加勒比區 尚有3個「特別市 」(正式名稱為公共實體 ,openbaar lichaam )。市镇是其所屬省份 的下一級行政區劃,意即市镇是荷蘭的第二級行政區劃。荷蘭中央政府 將職權下放給市镇,並由市議會(每四年進行一次選舉)治理。荷蘭政府後陸續推行市的合併 ,大幅減少了市镇的數量,目前大約是自十九世紀中期行政區劃劃定以來的三分之一。市镇又可因行政或統計的需求,被非正式地劃分為「社區」(wijk )和「鄰里」(buurt )等地區。
至2021年1月,荷蘭面積最小的的市鎮是韦斯特福特 ,面積為7.03 km2 (2.71 sq mi),最大的西南菲士蘭 面積為523.01 km2 (201.94 sq mi)。斯希蒙尼克奥赫 則是人口最少和密度最低的市鎮,人口數947;人口密度為7001230000000000000♠ 23/km2 (60/sq mi),也是目前荷蘭唯一人口低於千人的市鎮。阿姆斯特丹 擁有872,757位居民,居人口數之冠,而海牙 則是人口最稠密的市鎮,其人口密度為7003662000000000000♠ 6,620/km2 (17,100/sq mi)。
市镇的地位
荷蘭的市界地圖(2021年1月市合併後)
市镇 是荷蘭的第二級行政區劃,也是荷蘭的第三層公共行政單位,次於中央政府 和省分 [ 1] [ 2] 。荷蘭是地方分權 的單一制 國家,中央政府擁有所有政治權力,並依法將職權下放給下級政府[ 3] 。各級政府經由制定工作協議,給予市镇一定程度的自治權。市镇是最貼近人民的政府層級[ 1] ,所負責的公共服務 業務十分廣泛,包括土地使用規劃 、公營住宅 、地區道路的管理與維護、廢棄物管理 以及社會保障 [ 4] 。2010年荷屬安的列斯解體 後,形成了三個特別市(正式名稱為公共實體 ),合稱荷蘭加勒比區 ,並不隸屬於任何省分[ 5] 。
市镇是由市長與市政委員所組成的執行委員會 (college van burgemeester en wethouders,簡稱college van B&W或B&W),以及市議會 (Gemeenteraad,簡稱GR)共同治理 。特別市的市議會則被稱為島議會 (eilandsraad)。市議會每四年選舉一次[ 6] ,市議會的成員數依所屬市的規模不等,少至九名,多至四十五名成員[ 7] 。市議會是市的最高行政機構 ,負責領導公共政策的走向。執行委員會由市長 (burgemeester)和數名市政委員(wethouder)組成,握有市镇的執行權,負責執行政策的立法。市長六年一任,由中央政府指派,而市政委員則是由市議會選舉出來[ 8] 。市長除了負責維護市的公共秩序,在緊急危難時負有指揮權之外,其餘的治理任務可自由分配給市長和市政委員,因此具體的工作分配也因市而異[ 5] [ 9] [ 10] 。
歷年市镇的數量 年份 市镇的數量 ±% 1850 1,209 — 1900 1,121 −7.3% 1950 1,015 −9.5% 2000 537 −47.1% 2018 380 −29.2% 2021 352 −7.4% 来源:Ekamper et al. (2003),[ 11] CBS [ 12]
荷蘭在地籍 建立後,1832年第一次畫出正式的市镇邊界。1851年荷蘭首相 托爾貝克 編訂《市镇法》,許多規模較小的市镇被迫併入 鄰近規模較大的市镇,或數個小市镇合併 為一個新的市镇。市镇的合併又以單一省分內的多個市一次性合併為主,因此市政邊界重繪主要落在這些區域裡[ 11] [ 12] [ 13] 。市镇的數量由1850年的1209個,到了2000年銳減為537個;截至2021年 (2021-Missing required parameter 1=month ! ) [update] ,荷蘭共有352個市镇。最初市镇的合併皆是由中央政府推動,直到二十世紀晚期隨著政策轉變,地方的支持成為合併推動的重要動力,而主因是一般認為合併後市镇的治理能更有效率[ 13] [ 14] 。
根據舊版《市镇法》,市镇擁有組織並下放職權給次級政府的自治權,但為了簡化政府的科層,這項權力在2013年的《市政法》修正案生效後被終止[ 15] 。只有阿姆斯特丹 (轄下的行政區稱為 stadsdeel)[ 16] 和鹿特丹 (轄下的行政區稱為 deelgemeente)[ 17] 仍被正式劃分為數個「行政區」(stadsdeel)。部分人口較多的市鎮如:海牙 [ 18] 、阿尔梅勒 [ 19] 、布雷达 、埃因霍温 [ 20] 、恩斯赫德 、格羅寧根 [ 21] 、奈梅亨 [ 22] 和乌得勒支 也下轄有「行政區」,但是不具有法定次級市政機構的地位。為了方便市政和荷蘭中央統計局 數據收集,所有市镇都再被劃分為「社區」(wijk)和「鄰里」(buurt)[ 23] ,但社區和鄰里都不具有正式地位。截至2017年 (2017-Missing required parameter 1=month ! ) [update] ,整個荷蘭被劃分為3,070個社區以及13,208個鄰里[ 24] 。
市镇列表
特別市(公共實體)
各省份的市鎮數量
顯示有各市鎮旗幟的荷蘭地圖
省份
市鎮數量 (2021年1月)
市鎮平均面積 (km2 )[ 25] [ j]
市鎮平均人口 (2020年)[ 25] [ j]
格羅寧根省
10
296.0
58,586.6
菲士蘭省
18
319.4
36,108.7
德倫特省
12
223.3
41,140.2
上愛塞省
25
136.8
46,496.2
夫利佛蘭省
6
402.0
70,503.5
海爾德蘭省
51
100.7
40,901.0
烏特勒支省
26
60.0
59,032.0
北荷蘭省
47
87.1
61,266.5
南荷蘭省
52
63.6
71,321.0
澤蘭省
13
225.6
29,499.0
北布拉邦省
61
83.3
42,015.7
林堡省
31
71.3
36,038.7
總計
352
118.0
49,453.3
參見
註腳
參考文獻
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外部連結