|
Тэанская системаТэа́нская систе́ма (кор. 대안의 사업체계?, 大安事業體系?, Тэани саоп чхеге) — разработанная и внедрённая в КНДР система управления народным хозяйством, предполагающая единое и комплексное коллегиальное руководство предприятиями членами их партийных комитетов. При этом обеспечение производства сырьём и удовлетворение потребностей рабочих происходит за счёт собственных ресурсов. Применяется в КНДР с 1960-х годов. Суть системыЯдро системы составляет централизованное коллективное руководство предприятием, осуществляемое его партийным комитетом[1][2][3][4][5]. Заводской партийный комитет Трудовой партии Кореи в зависимости от величины предприятия обычно состоит из 25—35 человек[к 1][7][8]. Члены парткома избираются из числа рабочих, активистов организаций трудящихся, занятых непосредственно на производстве, а также из административных руководителей и специалистов[8][9]. Меньший по численности исполнительный комитет, составляющий около четверти численности парткома, руководит предприятием в период между заседаниями парткома[10]. В его состав входят наиболее значимые сотрудники предприятия, включая секретаря парткома, директора завода и главного инженера[11][12]. При обсуждении в исполкоме особо важных вопросов, на его заседание могут быть приглашены и другие работники предприятия[13]. Ким Ир Сен в речи на заседании парткома Тэанского завода так описывал новую иерархию на производстве:
Тем самым, на каждом заводе можно выделить две основные линии управления производством, находящиеся в тесном взаимодействии. Одну из них возглавляет директор предприятия, который ведёт административно-организационную работу. В подчинении у директора находится главный инженер предприятия, который ответственен за все аспекты производственного процесса и планирование, осуществляет общее техническое руководство. Вторую линию возглавляет партийный секретарь, отвечающий за мобилизацию активистов парторганизаций и общественных организаций трудящихся на выполнение производственных задач, воспитательную и идеологическую работу[1][11][12]. Через партийную линию транслировалась политика, устанавливаемая партией и её руководителем. Идеологическая политика была направлена на то, чтобы коллектив рабочих, по выражению С. О. Курбанова, «„делал невозможное“ на простом оборудовании»[5]. Тэанская система, кроме того, предполагает несение вышестоящими органами непосредственной ответственности за поставку подведомственным предприятиям необходимых материалов и сырья[8]. Руководство также в ответе за удовлетворение потребностей рабочих[15], а по возможности и всего населения на вверенной ему территории[2][5]. При этом снабжение предпочтительнее осуществлять на основе собственных, а не привозных ресурсов[5][16]. ИсторияИстоки системыПредтечей новой системы управления промышленностью стал «метод Чхонсанри» — подход к ведению сельского хозяйства в КНДР, разработанный Ким Ир Сеном в 1960 году[16][17][18][19]. Суть данного подхода заключалась в том, что вышестоящие органы и должностные лица должны находиться в тесном взаимодействии с нижестоящими, обязаны оказывать им помощь. Для этого от руководителей требуется лично посетить место работы подопечного и тщательно разобраться в ситуации, чтобы принять наиболее взвешенное решение. При этом основное внимание необходимо уделять политической и идеологической работе — мобилизации энтузиазма масс[16][20][21][22]. Метод Чхонсанри дал толчок к распространению такого института, как «непосредственное руководство», то есть выдаче начальником конкретных указаний подчинённым с учётом текущей обстановки[21]. Разработка и внедрениеНа расширенном заседании II Пленума ЦК ТПК 4-го созыва (конец ноября — начало декабря 1961 года) была выдвинута задача совершенствования управления экономикой на основе метода Чхонсанри и опыта движения «Чхоллима», с целью выполнения экономических задач, поставленных семилеткой (1961—1967)[17][23]. .jpg) В декабре 1961 года Ким Ир Сен посетил стратегически важный электромеханический завод в местечке Тэан[англ.]. Оценив обстановку на заводе, он сделал вывод о проблемах в организации производства на этом предприятии. В качестве причин были названы, в частности, бюрократизм, своеволие руководящих работников, разобщённость, пассивность заводского парткома в деле управления производством, что не способствовало выявлению и мобилизации энтузиазма рабочих[24][25][26]. Ким Ир Сен посетил ещё несколько фабрик, сделал вывод о системном характере выявленных недостатков и 15 декабря 1961 года на заседании Политического комитета ЦК ТПК выдвинул задачи по выработке новой системы управления промышленностью. 16 декабря Ким Ир Сен созвал расширенное заседание парткома Тэанского завода и изложил радикальные меры по установлению новой системы управления производством, получившей название Тэанской системы. Он велел отказаться от единоначалия директора и многоступенчатой системы управления производством. Взамен была установлена централизованная система коллегиального руководства предприятием его партийным комитетом, ставящая во главу угла идеологическую работу и мобилизацию «творческой инициативы» масс[5][16][23]. Тэанская система стала логическим продолжением и развитием метода Чхонсанри с рядом изменений: согласно методу Чхонсанри, руководством занимался временно находящийся на рабочем месте партийный или хозяйственный работник, а в рамках Тэанской системы этим занимается постоянно находящийся на производстве партийный комитет[5]. Состоявшийся в декабре 1962 года V Пленум ЦК ТПК 4-го созыва подчеркнул, что партийные, хозяйственные и государственные органы должны неукоснительно претворять в жизнь Тэанскую систему работы и метод Чхонсанри[27]. Данная система рассматривалась партией в тех условиях как наиболее эффективный метод управления производством[4][27]. Таким образом, решения пленума послужили основанием для широкого внедрения Тэанской системы[27], распространившейся на все промышленные, сельскохозяйственные и строительные предприятия КНДР, а также в торговле, сфере услуг, здравоохранении и науке[6]. Считается, что новые методы управления производством оказались эффективными[28][29] — народнохозяйственный план за 1962 год был перевыполнен на 20 %[30], а к исходу 1965 года промышленное производство КНДР по сравнению с 1960 годом увеличилось почти вдвое. Национальный доход при этом вырос примерно в 1,5 раза[31]. В 1972 году Тэанская система, наряду с методом Чхонсанри, получила своё юридическое закрепление в Конституции КНДР (ст. 33)[32], однако в апреле 2019 года упоминание о ней было убрано из Конституции в рамках блока поправок[33]. Современное состояниеСогласно ряду неофициальных источников, в годы правления Ким Чен Ына Тэанская система теряет своё значение и постепенно ликвидируется. Есть также несколько иное мнение: система применяется до сих пор, но подвергается изменениям[34]. Одними исследователями утверждается, что полномочия директоров предприятий существенно расширились[35]: им обеспечены широкие права по участию во внешней торговле, созданию совместных предприятий, а также предусмотрена возможность привлечения инвестиций от частных корейских инвесторов[36][37]. Другие заявляют, что система коллективной ответственности парткомов была полностью упразднена в пользу индивидуальной ответственности директора[38][39][40][41][42]. ОценкиВедущий научный сотрудник Центра корейских исследований ИДВ РАН Ким Ен Ун считает, что Тэанская система в 1960-е годы при том уровне развития производительных сил служила «мощным инструментом» стремительного развития экономики и что в конкретных исторических условиях того времени система заслуживает «самой высокой оценки»[28]. В то же время данная система управления производством подвергается критике за «подмену профессионализма энтузиазмом»[5][43]. Обращается внимание и на то, что члены партийного комитета на практике могут не обладать достаточными знаниями в области хозяйственного управления, чтобы принимать технически оправданные решения на местах[34][44]. Некоторые специалисты отмечают, что возложение на главного инженера ответственности за управление производством вызывает трудности в планировании и в решении «чисто технических вопросов», а также создаёт параллелизм в работе с директором предприятия[6]. Кореевед А. Н. Ланьков характеризует Тэанскую систему, как отрицающую «даже самые робкие формы хозрасчёта и материальной заинтересованности»[45]. При этом сам Ким Ир Сен в своих речах и трудах неоднократно подчёркивал большое значение правильного применения хозрасчёта[к 2][47] и материальных стимулов (хотя и отдавая приоритет идеологической работе)[48] для наиболее эффективного управления экономикой. Значение материальной заинтересованности в рамках Тэанской системы отмечают и некоторые другие исследователи[11]. ПримечанияКомментарии
Источники
Литература
|
||||||||||||||||||||||
