|
Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа
Комите́т по осуществле́нию неотъе́млемых прав палести́нского наро́да (англ. Committee on the Exercise of the Inalienable Rights of the Palestinian People, сокр. CEIRPP) — учреждённый в 1975 году Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций комитет, заявленной целью которого является обеспечение реализации неотъемлемых прав палестинцев, в которые он включает «право на самоопределение, <…> национальную независимость и суверенитет», а также право на возвращение палестинских беженцев и их потомков[2]. Сформированный преимущественно из недружественных Израилю стран-участниц[3][4], Комитет рассматривается его сторонниками как орган, защищающий интересы палестинцев[5] и продвигающий мирное урегулирование арабо-израильского конфликта[6][7], а критиками — как лоббистская группа[8], стремящаяся к уничтожению Израиля[9], утверждающая, что палестинская проблема является основным препятствием для мира на всём Ближнем Востоке[10][11], и обвиняющая в конфликте исключительно Израиль[9]. ПредысторияИсследователи отмечают постепенное изменение баланса сил в ООН. На момент основания в 1945 году, в её состав входило 49 государств, преимущественно демократических. К середине 1970-х годов в состав ООН входило уже 138 государств-членов, преимущественно недемократических. Большинство из них составляли развивающиеся страны Азии и Африки, склонявшиеся к поддержке арабского мира, а также государства коммунистического блока[12][13][14]. Политика СССР после 1953 года содержала новый подход к Ближнему Востоку: поддержка стран теперь зависела не от их социалистической ориентации, а от степени антизападных настроений режима. СССР стремился вытеснить Запад из региона и укрепить своё влияние на арабские страны, демонстрируя более привлекательную и проарабскую позицию в ближневосточном конфликте[15]. В свою очередь, поддержка Израиля со стороны европейских стран стала ослабевать, в том числе, из-за их стремления к разрядке напряжённости с СССР, в ущерб солидарности с США в рамках НАТО. Значительную роль сыграло и нефтяное эмбарго, введённое арабскими странами в 1973—1974 годах против западных стран и Японии, поддержавших Израиль в Войне Судного дня[16]. Выступая совместно, соцстраны, арабские страны и «третий мир» преуспели в дипломатической изоляции Израиля, добившись принятия 10 ноября 1975 года Генассамблеей ООН резолюции 3379. Резолюция назвала Израиль «расистским режимом оккупированной Палестины», заклеймив сионизм как «одну из форм расизма и расовой дискриминации»[17][18] (через 15 лет она была отменена)[19]. ИсторияСоздание КомитетаКомитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа был учреждён Генассамблеей ООН 10 ноября 1975 года, резолюцией 3376, по выражению историка Говарда Сакера, «в высшей степени антиизраильской как по содержанию, так и по стилю изложения»[20]. Он был создан для отстаивания интересов палестинских арабов[21], ставших единственным народом, получившим в ООН комитет по осуществлению своих неотъемлемых прав[22]. Резолюция установила, что в состав комитета должны войти 20 стран, но не определила критерии их отбора. 17 декабря 1975 года Генассамблея назначила членов Комитета; при этом в него не вошло ни одной западной страны[23][4] и ни одной латиноамериканской страны (кроме Кубы)[4]. Из 20 стран, представители которых вошли в первый состав Комитета, 15 не поддерживали дипломатические отношения с Израилем[23]. Привлечение ООП как единственного представителя палестинцевНа втором заседании Комитет принял решение пригласить Организацию освобождения Палестины (ООП) участвовать в своей работе в качестве наблюдателя, делегировать представителя на все заседания и вносить замечания и предложения. Такие же предложения, согласно докладу Комитета, получили Египет, Иордания и Сирия; о подобном предложении в адрес Израиля не сообщается[24]. В своём первом Докладе от 28 мая 1976 года Комитет, объявив, что «палестинский народ имеет право свободно избирать своих собственных представителей и форму государственного устройства», сразу вслед за этим заявил, что ООП «была признана <…> Организацией объединённых наций, Лигой арабских государств, Организацией африканского единства и подавляющим большинством государств мира как единственный представитель палестинского народа» (хотя ООП ранее не характеризовалась в резолюциях ООН как «единственный представитель палестинского народа»)[25]. Выдвижение основных требованийВ первом Докладе Комитета говорилось, что «создание независимого Палестинского государства <…> является предварительным условием для мира на Ближнем Востоке. <…> Когда будет создано Палестинское государство, оно сможет участвовать на основе равноправия в переговорах о мирном урегулировании на Ближнем Востоке, которые будут охватывать вопросы безопасных и признанных границ для всех государств в данном районе»[26]. Доклад Комитета заявлял, что «Израиль должен уйти со всех арабских территорий, оккупированных с 1967 года», для чего предполагалось составление Советом безопасности ООН графика вывода израильских войск. Процесс их вывода предполагалось осуществить до 1 июня 1977 года[27], после чего ООН должна была передать их ООП[28]. Помимо итогов Шестидневной войны, Комитет призвал пересмотреть итоги Войны за независимость Израиля, передав законодательную власть над Иерусалимом органу, «в котором равным образом будут представлены» представители его трёх основных конфессий, а исполнительную власть над городом — представителю, назначаемому генсеком ООН. Комитет требовал создать политико-правовые и административно-территориальные реалии, ранее не существовавшие ни в одном городе[29]. Комитет потребовал предоставить право на возвращение палестинским беженцам и всем их потомкам[9]. В частности, он потребовал «немедленного» возвращения палестинцев на территории, покинутые вследствие войны 1967 года, «без каких-либо ограничений». Вопрос о беженцах 1948 года предлагалось решать «на основе соответствующих резолюций Генеральной ассамблеи и Совета безопасности и соглашения между заинтересованными сторонами»[30]. Комитет потребовал ликвидации израильских поселений на территориях, занятых Израилем в ходе Шестидневной войны; историческая связь их еврейских жителей с данными районами не получила отражения в Докладе[31]. Израильский историк Алек Эпштейн отмечает, что на момент выдвижения требований Комитета ни одна из арабских стран не признала Израиль и не установила с ним дипломатических отношений, и Комитет в своём Докладе не счёл нужным призвать их к этому[32]. Совет безопасности ООН обсудил рекомендации Комитета, но не принял их в связи с правом вето, применённым США. Впоследствии Совбез несколько раз вновь поднимал этот вопрос и откладывал его без принятия решения. Вместе с тем, рекомендации Комитета были одобрены Генеральной Ассамблеей ООН в 1976 году и одобрялись ею в последующие годы[33][28]. Критика египетско-израильского мирного договораВ 1978—1979 годах, когда, на фоне начавшегося процесса примирения Египта с Израилем, арабские страны стремились сорвать заключение израильско-египетского мирного договора и его реализацию[34], Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа также выступил против мирного договора[35], уполномочив своего представителя сообщить генеральному секретарю и председателю Совета Безопасности ООН резко негативное мнение о нём[36]. Критика убийства Израилем террористических лидеровКомитет последовательно критиковал израильские операции по убийству лидеров палестинских террористических организаций. Так, в 1988 году, после израильской операции по ликвидации Абу Джихада, командира палестинских террористов из ООП, Комитет комплиментарно высказался о погибшем, осудив операцию Израиля как акт «государственного терроризма»[37]. После убийства Израилем в 2004 году лидера исламистской вооружённой группировки ХАМАС[a] Ахмеда Ясина, Комитет также решительно осудил это как «внесудебную казнь», «порочную политику» и «нарушение международного права»[47]. Критика израильского разделительного барьераВ 2003 году, на фоне второй палестинской интифады, сопровождавшейся массовыми нападениями палестинских террористов на израильтян, Израиль начал строительство разделительного барьера для защиты своей территории и граждан. Комитет осудил «одностороннюю схему разделения», в рамках которой «сносятся дома палестинцев», заявив, что это «обязательно усилит напряжённость на местах и усилит негодование среди палестинского населения», и что барьер «создаёт искусственные границы». Комитет осудил Израиль за конфискацию земель, «серьёзное нарушение экономической деятельности» и ограничение «свободы передвижения палестинцев»[35]. В следующем году он также призвал к демонтажу барьера[47]. Структура и руководство Комитет стал фактически постоянным органом ООН, полномочия которого продлеваются ежегодно[32]. Каждый год из числа постоянных представителей стран-участниц Комитета избирается его Бюро, включающее в себя председателя, его заместителя и докладчиков[48][49]. Бюро ежегодно составляет план работы на год и передаёт его для выполнения Отделу по правам палестинцев при Секретариате ООН, созданному для секретарской поддержки Комитета[49]. Бюро проводит ежегодное заседание с Генеральным секретарём ООН. Согласно сложившейся практике, Государство Палестина участвует в работе Комитета и его Бюро в качестве наблюдателя[48][49]. В 2024 году председателем Комитета является Шейх Нианг, одновременно являющийся представителем Сенегала в ООН[1]. ДеятельностьКаждый год Комитет проводит специальное заседание по случаю Международного дня солидарности с палестинским народом 29 ноября[2]. Мероприятие включает в себя показ палестинских фильмов, художественные выставки и выступления, а также последовательное освещение палестино-израильского конфликта с палестинской точки зрения[50]. В 2017 году Комитет провёл мероприятие под названием «50 лет оккупации», открывая которое, представитель Палестинской администрации Саиб Эрекат сравнил Израиль с ИГИЛ и апартеидным ЮАР, заявив, что в Израиле преобладает культура «антижизни», и что ХАМАС не является террористической организацией[9]. Комитет участвует в процессе мониторинга ситуации в Восточном Иерусалиме, секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан, призывая к действиям, которые должны, по его оценке, улучшить гуманитарную ситуацию[51]. Комитет следит за развитием событий, связанных с правами палестинцев, регулярно публикуя доклады с рекомендациями для международного сообщества. Эти доклады часто включают в себя призывы к Израилю прекратить деятельность, которую Комитет считает нарушением прав палестинцев, включая строительство израильских поселений на оккупированных территориях и блокаду сектора Газа[51]. Так, в 2023 году Комитет выпустил заказанное у Ирландского центра по правам человека исследование «Законность израильской оккупации оккупированных территорий, включая Восточный Иерусалим»[52]. Он также стремится привлекать внимание к проблемам палестинских заключённых в израильских тюрьмах[53]. Для распространения информации Комитет активно пользуется социальными сетями Facebook, YouTube, Instagram и Twitter[48]. В отчётах и презентациях Комитета используются терминология, выражения и аудиовизуальные средства, резко критикующие Израиль[54]. При этом в отношении палестинских исламистских вооружённых организаций, таких, как ХАМАС и Палестинский исламский джихад, не используются термины «терроризм» и «террористическая организация»[55]. Отмечались сотрудничество и косвенная поддержка Комитетом организаций и активистов, призывающих к бойкоту, деинвестированию и санкциям против Израиля (BDS)[56][57]. Деятельность Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа ведётся совместно с деятельностью ещё двух структур ООН, посвящённых правам палестинцев: Отдела по правам палестинцев Секретариата ООН и Специального комитета по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении населения оккупированных территорий. Исследователи неоднократно отмечали беспрецедентность создания этих трёх структур в рамках ООН и уникальность их правового положения, а также их резкую антиизраильскую риторику[58][9]. СоставВ состав Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа входят 25 государств-членов и 24 наблюдателя[59]. ОценкиПоложительныеПо оценке российского историка Дмитрия Кузнецова, деятельность Комитета «помогла росту понимания вопроса о Палестине на международном уровне и способствовала сосредоточению усилий на необходимости достижения мирного решения, основанного на осуществлении неотъемлемых прав палестинского народа»[6]. Палестинский дипломат Зауль Авад оценил в своей статье деятельность Комитета как «широкую работу по обеспечению международно-правовой основы для создания жизнеспособного Палестинского государства на основе соответствующих резолюций ООН», направленную, по его мнению, на урегулирование арабо-израильского конфликта в целом[7]. Король Иордании Абдалла ибн Хусейн в 2023 году похвалил Комитет за его усилия по защите прав палестинцев[5]. ОтрицательныеИзральский политолог и дипломат Ави Бекер характеризовал Комитет как «фактическое продолжение ООП во всей деятельности ООН»[60], а историк Эпштейн — как «лоббистскую группу ООП в ООН»[8]. Эпштейн называет продвигаемый Комитетом тезис о том, что все конфликты на Ближнем Востоке — следствие неурегулированности палестинской проблемы, «полностью искажающим реальность», указывая на то, что многочисленные войны в регионе[англ.] чаще всего не имели никакого отношения к палестинской проблеме[10][61]. Он также отмечает, что, вопреки заявлению Комитета, будто «создание независимого Палестинского государства <…> является предварительным условием для мира на Ближнем Востоке», неурегулированность палестинской проблемы никак не помешала заключению мирных договоров Израиля с Египтом (1979), с Иорданией (1994), с ОАЭ (2020) и с Бахрейном (2020)[26][b]. Он также критикует Комитет за стремление изгнать жителей израильских поселений[31]. Энн Баефски, директор Института по правам человека и Холокосту имени Туро и президент НКО Human Rights Voices (HRV), и Сара Виллиг, научный сотрудник HRV, отметили множество примеров ложных, антисемитских и разжигающих вражду заявлений, сделанных НКО, аккредитованными Комитетом[63]. Адвокат и магистр международного права Адриана Камисар из Бней-Брит подвергла Комитет критике за «демонизацию» Израиля и снятие с палестинцев любой ответственности за конфликт, заявив, что «столь предвзятая организация не должна быть частью системы ООН»[9]. Комитет также критикуется ей за включение в число неотъемлемых прав палестинцев права на возвращение их беженцев со всеми потомками на территорию современного Израиля, что расценивается критиками как стремление положить конец существованию Израиля[9]. ПримечанияКомментарии
Источники
ЛитератураНа русском
На английском
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
.svg){kind=small}
