Le Yuan de contrôle, fondé en , est le successeur du Yuan d'audit (審計院).
Période impériale
L’idée d'un Yuan de contrôle est le fruit d'une longue tradition de supervision née sous les précédentes dynasties, depuis le Censeur (御史; yù shǐ) mis en place par les Qin et les Han, aux charges des tái (臺) et des jiàn (諫) établies sous les Sui (隋) et les Tang (唐) (les tái supervisaient les fonctionnaires et les officiers militaires, quand les jiàn conseillaient l'empereur) jusqu'au Conseil des Censeurs publics (都察院; dūchá-yuàn) sous les Ming (明) et les Qing (清). Ces fonctionnaires de supervision opéraient également au niveau local et provincial pour accompagner les gouvernements locaux.
Sous la dynastie Qing, le Conseil des Censeurs publics était composé de quarante ou cinquante membres, et de deux présidents, l'un d'origine mandchoue, l'autre d'origine chinoise. Il avait, en théorie, le pouvoir d'envoyer un censeur participer aux réunions des différentes branches du gouvernement. Les pouvoirs du Conseil ont été diminués lors des soubresauts politiques qui précédèrent la fin de l'empire.
République de Chine
L’idée d'un organe de supervision et d'audit du gouvernement est adoptée par Sun Yat-sen quand il était membre des Tongmenghui, qu'il intègre dans sa théorie des cinq branches du gouvernement républicain. Lors de l'instauration du gouvernement provisoire républicain, les trois branches traditionnelles du gouvernement sont mises en place. Dès 1928, les Yuans de contrôle et d’évaluation sont créés par le gouvernement provisoire. Un sixième Yuan, appelé Yuan d'audit (審計院, pinyin : Shěnjì Yuàn) voit le jour en , mais en ce Yuan d'audit est rétrogradé en tant que Ministère de l'audit et incorporé dans le Yuan de contrôle.
Le premier Yuan de contrôle est élu par des conseils représentatifs provinciaux et municipaux, ainsi que des conseils mongols, tibétains, et de Chinois d'outre-mer. Il est convoqué pour la première fois en 1948 après la promulgation de la Constitution de 1947. La plupart des succursales du Yuan de contrôle ont été fermées après la fuite du Kuomintang vers Taïwan.
Taïwan
En 1992, le processus de sélection du Yuan de contrôle est réformé par un amendement constitutionnel : les élections des conseils représentatifs sont remplacées par une nomination par le Président et une confirmation par l'Assemblée nationale. En 2000, l'Assemblée nationale disparaît et le pouvoir de confirmation est transféré au Yuan législatif.
À la fin de l’année 2004, le président Chen Shui-bian envoie une liste de candidats pour le Yuan de contrôle au Yuan législatif pour approbation. La Coalition pan-bleue, qui détenait alors la majorité au Yuan législatif, refuse de ratifier les candidats du président Chen et lui demande de soumettre une nouvelle liste. L'impasse politique empêche le Yuan de contrôle de fonctionner de à . Après l'élection du Président Ma Ying-jeou de la Coalition Pan-Blue, le Yuan législatif ratifie une nouvelle liste de membres du Yuan de contrôle, et Wang Chien-shien est nommé président.
Pouvoirs et responsabilités
Mise en accusation du Président
Blâme
Supervision
Audit
Enquête sur de hauts fonctionnaires
Réception de plaintes concernant des hauts fonctionnaires
Supervision des examens administratifs d’entrée dans les Yuan
Surveillance des transactions financières et des cadeaux impliquant des politiciens (Sunshine Acts)
Suggestion de mesures correctives pour corriger des problèmes (négligence ou dysfonctionnement) du Yuan exécutif (gouvernement)
La structure du Yuan de contrôle se compose comme suit : un président, un vice-président, un conseil de 27 membres et le ministère de l'audit (également connu sous le nom de National Audit Office).
Conseil
Le conseil du Yuan, présidé par le président du Yuan, est divisé en un certain nombre de comités qui ont pour objectif de remplir les différentes missions du Yuan.
Comités permanents
Les sept commissions permanentes couvrent les domaines suivants :
Affaires intérieures et ethniques
Affaires étrangères et Affaires chinoises d'outre-mer
Défense nationale et renseignements
Finances et affaires économiques
Éducation et affaires culturelles
Transports et approvisionnement
Affaires judiciaires et administration pénitentiaire
Comités spéciaux
Commission des études statutaires
Comité de consultation
Comité de discipline des membres du Yuan de contrôle
Comité anticorruption
Comité de protection des droits de l'homme
Comité administratif d'appel
Un comité administratif d'appel, sous l'égide du Yuan de contrôle mais composé à la fois de membres et de non-membres du Yuan de contrôle, examine les recours administratifs qui n'entrent ni dans la juridiction du Yuan de contrôle ni dans celui du ministère de l'audit.
Comités des affaires organisationnelles
Comité de planifications budgétaires et d'administrations - fournit des suggestions sur la planification et l'élaboration du budget annuel du Yuan de contrôle
Commission des affaires internationales - prévoit la collaboration et la communication avec les institutions d'audit et de médiation d'autres gouvernements.
Ministère de l'audit
Le Ministère de l'audit, également connu sous le nom de National Audit Office et dirigé par un auditeur général nommé par le Président de la République et nommé avec l'accord du Yuan législatif, exerce le pouvoir d'audit du Yuan de contrôle. Il se compose de cinq départements :
Service d'audit général des affaires publiques
Service d'audit des dépenses de la défense nationale
Service spécial d'audit des affaires publiques
Département d'audit des sociétés d'État et des entreprises publiques
Service d'audit des affaires financières (également chargé de la supervision des audits des collectivités locales)
Les agences subordonnées sont en grande partie des extensions locales du ministère :