公使錢

公使錢，又稱公用錢，[1]宋各路、州、軍及刺史以上的特別費用，相當於現在的招待費用。

北宋初年，朝廷為減輕百姓的負擔，從而籠絡各級官吏，詔令各路、州、府增設公使庫，另給公使錢，用為宴請及饋送過往官員費用，錢的數目則視官品之高下而定。[2]公使錢依“舊制，刺史以上所賜公使錢得私入，而用和悉用為軍費。”[3]方鎮別賜公使錢，“例私以自奉，去則盡入其余，經獨斥歸有司，唯以供享勞賓客軍師之用。”[4]

公使錢的來源主要有二，一為中央撥付，二為州郡自籌。於是，各級政府公使庫便公開販酒，釀造公使酒，刊印並販賣圖書，以增加公使庫的收入。南宋時，官吏宴飲饋遺之風日盛，各官署“廣收遺利”以補公使錢之不足，時人記：公使錢“正賜錢不多，而著令許收遺利，以此州郡得以自恣。若帥憲等司，則又有撫養、備邊等庫，開抵當、賣熟藥，無所不為，其實以助公使耳。公使苞苴，在東南而為尤甚。揚州一郡每歲饋遺見於帳籍者至十二萬緡”。[5]節度使兼使相公用錢可高達二萬貫，而且上不封頂，“用盡續給，不限年月”。後來公使錢來源由官府徵收，成為變相捐稅，是一種「陋規」。[6]

慶曆三年（1043年），邊臣張亢為“過公用錢”遭到調查，牽連到狄青，歐陽修上《論乞不勘狄青侵公用錢札》為狄青開脫。慶曆四年（1044年），環慶路都部署兼知慶州滕宗諒因任意使用“公使錢”，結果被彈劾，謫守巴陵郡，在岳州重修岳陽樓，後來他的朋友范仲淹寫有《岳陽樓記》。南宋朱熹曾控告唐仲友利用官錢雕印《小字賦集》等書，[7]其中送人200餘部，400部在金華書坊售賣，以圖私利。[8]

《宋會要輯稿·禮》六二載有北宋公用錢表。除公用錢之外，宋朝還有公用酒，又有職田（授田）、職錢（津貼）、茶湯錢、給卷（差旅費）、廚料、薪炭、祿米、衣料等，確實是榮寵無比。因此趙翼的《廿二史劄記》卷二十五「宋制祿之厚」條說宋代「待士大夫可謂厚矣」。

馬英九特別費案

2007年台灣爆發的「馬英九特別費案」事件中，一審法官蔡守訓以公使錢的案例宣判無罪。[9]

注釋

  1. ^ 趙翼《二十二史撘記》、王栐《燕翼詒謀錄》、方豪《宋史》、日本學者佐伯富均將公使錢認屬公用錢。現代學者林天蔚認為當時的“公使錢”及 “公用錢”之制度，二者性質並不相同。公使錢為「首長特別津貼」、公用錢為「官署特別辦公費」。
  2. ^ 王栐《燕翼詒謀錄》卷九六載：“祖宗舊制，州郡公使錢，專饋士大夫入京往來與之官罷任旅費。所饋之厚薄，隨其官品之高下、妻孥之多寡。”
  3. ^ 《宋史》列傳第二百二十三外戚中“李用和傳”
  4. ^ 《宋史》列傳第二百二十三外戚中“向傳範傳”附“向經”
  5. ^ 李心傳：《朝野雜記》甲集卷17《公使庫》
  6. ^ 馬端臨：《文獻通考》卷廿四《國用二》
  7. ^ 《中興館閣續錄》記載唐仲友用公使庫錢，令蔣輝、李忠、吳亮、宋琳、王定、葉祐、林俊、徐通、金華、陳岳、王震、林檜、周侁、周珣、周言、陳顯、陳僖、徐逵、周安等19位工匠雕版印製《荀子》、《揚子法言》二書。朱熹劾唐仲友第六狀提及，「去年三月內，唐仲友叫上輝就公使庫開雕《揚子》、《荀子》等印版，輝共王定等一十八人，在局開雕。」
  8. ^ 《朱文公文集》卷十八《按唐仲友第三狀》
  9. ^ 特別費案的一審判決書中記錄：「…惟因首長官吏『因公差使』之『公使錢』，亦可使用官署之『公用錢』，用錢之際職責難分；且『公使』、『公用』均是『因公使用』之意…。」

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