Первые собрания, известные как прусский ландтаг (или Tagesfahrten), проходили в государстве Тевтонского ордена, позже известном как Восточная Пруссия. Часть территории ордена в Старой Пруссии называлась Пруссией в честь населявшего эти земли до прихода немцев балтских племён, известных как пруссы, в XVI веке объединённой с Бранденбургской маркой — сердцем более позднего Прусского королевства. В 1308 году рыцари Тевтонского (Немецкого) ордена и Бранденбурга столкнулись друг с другом в борьбе за Данциг, в то время принадлежавшим польской короне. В результате город был захвачен рыцарями Ордена. После проигранной Грюнвальдской битвы (1410) великий магистр Тевтонского ордена в 1411 году созвал ландтаг, чтобы решить вопрос выплаты контрибуции Польше. Среди участников ландтага были эмиссары ганзейских городов. Недовольные политикой Ордена города, помещики и часть духовенства Старой Пруссии организовались в Прусский союз, который в 1454 году откололся от Ордена и заключил союз с польским королёмКазимиром IV. В результате Тринадцатилетней войны 1454—1466 годов западная часть Старой Пруссии (позже Западная Пруссия) была отдана под польскую корону с гарантией автономии, а восточная часть осталась за Орденским государством.
Королевская Пруссия
С 1466 по 1772 год Королевская Пруссия (также Польская Пруссия) являлась частью Польши с правами автономии, включая право на свой парламент. С 1466 года здесь проходили собрания, называемые Прусским ландтагом, в которых, среди прочих, принимал участие Николай Коперник как представитель княжества-епископстваВармия. С падением первой Речи Посполитой (первый раздел Польши) в 1772 году закончилось существование Королевской Пруссии. Большая её часть, за исключением городских республик Данциг и Торн, стала провинцией Прусского королевства под названием Западная Пруссия.
Во время восстания в Кёнигсберге[нем.] в 1663 году последняя попытка прусских сословий заявить о себе в качестве фактора силы в герцогстве против курфюрста потерпела неудачу[1].
В 1701 году бранденбургский курфюрст Фридрих III был коронован в Кёнигсберге как «король Пруссии» Фридрих I. Однако в эту эпоху, известную как абсолютизм, не могло быть и речи о том, чтобы сословия имели право голоса, а следовательно, и о прусском ландтаге.
Тем не менее Палата представителей была шагом вперёд по сравнению с ситуацией до 1848 года, так как была не собранием сословий, а представительным органом народа, несмотря на трёхклассную избирательную систему и имущественный ценз для избирателей. Обе палаты и король имели право законодательной инициативы. Важнейшим парламентским инструментом был закон о бюджете. Была также министерская ответственность, как парламентская (политическая), так и юридическая (уголовная). Однако влияние избранной Палаты представителей было ограничено преимущественно консервативной Палатой господ, назначаемой королём и имевшей своего рода право вето.
В первые годы, так называемую «эпоху реакции[нем.]» (примерно с 1849 по 1858 годы) Палата представителей была сравнительно слабой. Ситуация изменилось при регентстве принца Вильгельма и его либеральномминистре-президенте принце Карле Антоне фон Гогенцоллерн («новая эра[нем.]»). Палата представителей, возглавляемая недавно созданной Прогрессистской партией, постепенно превратилась в серьёзного политического игрока. Кульминацией прусского парламентаризма стал конституционный конфликт[нем.]1861—1863 годов: Вильгельм I, только что вступивший на прусский престол, и его военный министр Альбрехт фон Роон потребовали увеличить военный бюджет, с чем не согласилось либеральное большинство Палаты представителей. Роон призвал короля назначить министром-президентом Отто фон Бисмарка, который воспользовался предполагаемым пробелом в конституции (Lückentheorie[нем.]) и объявил, что данный вопрос находится в компетенции короля как представителя высшей силы, став вести дела без утверждённого ландтагом бюджета. Это вызвало бурные протесты со стороны депутатов и даже министров, на что Бисмарк ответил увольнением оппозиционных чиновников и особым указом, который ограничивал свободу печати. В немецкой историографии такая политика получила название «бюрократический авторитарный курс»[2]. В сентябре 1866 года министр-президент, на пике своей власти после битвы при Кёниггреце, добился принятия Закона о возмещении убытков (Indemnitätsgesetz), впоследствии легализовавшего его управление бюджетом.
После Мартовской Революции Прусский ландтаг иногда называли Рейхстагом.
Ландтаг избирался на четыре года и имел право самораспуститься, если за это проголосует большинство депутатов. Также парламент могли распустить совместным решением министр-президент, президент ландтага и президент госсовета («коллегия трёх») или избиратели через референдум. По требованию не менее одной пятой членов ландтага могла быть создана комиссия по расследованию. В период между заседаниями повседневную работу контролировал постоянный комитет.
Важнейшей задачей ландтага было обсуждение и принятие законов. Парламент имел право изменить конституцию большинством голосов в две трети. Именно ландтаг избирал министра-президента, главу правительства Пруссии, а также мог выразить недоверие к нему и другим членам кабинета министров. С большинством в две трети министры могли быть обвинены в серьёзных проступках в Конституционном суде.
Депутаты избирались в соответствии с Законом о земельных выборах 1920 года, а затем в соответствии с Законом 1924 года с поправками. Право голоса имели мужчины и женщины старше 20 лет. Выбираться в депутаты могли лица в возрасте от 25 лет. И активное, и пассивное право голоса были связаны с обладанием гражданскими правами.
Первый созыв (1921—1924)
Первые выборы в Ландтаг Свободного государства Пруссия состоялись 20 февраля1921 года. По сравнению с выборами Учредительного собрания в 1919 году социал-демократы и их союзники по коалиции (центристы и демократы) потеряли значительное количество голосов и мандатов, в то время как их оппоненты из Национальной народной, Народной и Коммунистической партий улучшили свои позиции. Несмотря на это, коалиция смогла сохранить парламентское большинство, завоевав 221 мандат из 428[4]. Новым министром-президентом в апреле 1921 года стал центрист Адам Штегервальд, сформировавший кабинет, состоящий из центристов, демократов и беспартийных.
В ноябре 1921 году Штегервальд подал в отставку, и кабинет возглавил Отто Браун из СДПГ, сформировавший «большую коалицию», в которую, помимо социал-демократов, центристов и демократов также вошла Народная партия[5]. В том же году ландтаг рассмотрел вопрос об отделении провинции Ганновер от Пруссии, отклонив его большинством голосов. Однако одобрение было удивительно высоким — почти четверть депутатов голосовало за. В отличие от остальной части Рейха стабильность политической ситуации в Пруссии была особенно примечательна, особенно на фоне кризисного 1923 года (оккупация Рура, пик гиперинфляции в Германии[нем.], политические волнения)[6].
Второй созыв (1924—1928)
Следующие выборы состоялись в 1924 году. Социал-демократы, центристы и демократы смогли получить лишь 222 места из 450, Народная партия потеряла почти четверть мандатов, а более правая Национальная народная смогла увеличить своё представительство почти в полтора раза[7]. Вскоре после выборов Национальная народная, Народная и Коммунистическая партии совместно смогли вынести вотумы недоверия министру-президенту Отто Брауну, министру внутренних дел Карлу Зеверингу и министру торговли и промышленности Вильгельму Зирингу[нем.]. Некоторое время спустя Отто Браун был переизбран министром-президентом; но после его отказа, новым главой кабинета стал центрист Вильгельм Маркс. После того, как ему не удалось добиться стабильного большинства, министром-президентом был избран демократ Херман Хёпкер-Ашофф, но он также не вступил в должность. Новое правительство Веймарской коалиции удалось сформировать только 3 апреля1925 года Отто Брауном. Правительство пережило вотум недоверия в мае 1925 года.
Одним из важнейших решений прусского ландтага второго созыва стало упразднение в 1927 году усадебных округов (Gutsbezirke) как политических единиц.
Третий созыв (1928—1932)
Выборы1928 года закончились победой левых (СДПГ и КПГ), в то время как устоявшиеся буржуазные партии (Демократическая, Национальная народная и Народная) и центристы потеряли позиции, в некоторых случаях значительно. С другой стороны, Экономическая партия[англ.] и ряд других более мелких партий смогли улучшить своё положение. Несмотря на неудачу демократов и центристов, Веймарская коалиция под руководством Отто Брауна смогла получить парламентское большинство, 226 мандатов из 450[8].
Утверждение ландтагом третьего созыва конкордата между Пруссией и Святым Престолом в 1929 году имело большое значение для прусских католиков.
Четвёртые выборы в Прусский ландтаг состоялись 24 апреля1932 года. По их итогам ведущей политической силой земельного парламента стала Национал-социалистическая немецкая рабочая партия, набрав около 36,3 % голосов и завоевав 162 мандата из 423[11], в то время как на предыдущих выборах за нацистов проголосовало всего 1,84 %[8]. НСДАП и КПГ вместе завоевали 219 мандатов[11], тем самым лишив все остальные политические силы возможности сформировать правительство парламентского большинства без нацистов и коммунистов. Таким образом, у власти остался кабинет Брауна в соответствии с 59-й статьей конституции[12], став правительством меньшинства.
Политический кризис в Пруссии привёл к вмешательству федеральных властей[нем.]. 20 июля 1932 года рейхспрезидентПауль фон Гинденбург сместил правительство Пруссии, назначил рейхсканцлераФранца фон Папена рейхкомиссаром этой крупнейшей земли Германии и уполномочил его «взять на себя официальные дела прусского премьер-министра»[13]. Правительство Брауна обратилось в Государственный апелляционный суд Германского рейха, который 25 октября 1932 года объявил декрет Гинденбурга частично неконституционным. Однако, в нарушение решения суда, 6 февраля1933 года рейхспрезидент посредством ещё одного декрета[14] передал рейхскомиссару фон Папену полномочия которые всё ещё были у правительства Брауна. Иск, немедленно поданный правительством Брауна против нового постановления в суде не был не рассмотрен.
После прихода к власти Гитлера была предпринята попытка заставить Прусский ландтаг самораспуститься, которая потерпела неудачу из-за голосов социал-демократов, демократов, центристов и коммунистов. «Коллегия трёх», в которую всё ещё входил Браун, также отказалась распускать ландтаг. И только когда фон Папен вошёл в коллегию вместо Брауна на основании указа рейхспрезидента от 6 февраля 1933 года, а Конрад Аденауэр, председатель Государственного совета, отказался присутствовать на заседании, земельный парламент был распущен 6 февраля и были назначены новые выборы — вместе с выборами в Рейхстаг — на 5 марта 1933 года.
Последние выборы в Прусский ландтаг завершились убедительной победой НСДАП и их союзников из Чёрно-бело-красного боевого фронта[нем.] (коалиция Немецкой национальной народной партии и «Стального шлема»), которые получили абсолютное большинство в ландтаге, 254 места из 476[15]. 7 апреля 1933 года Адольф Гитлер назначил Германа Геринга министром-президентом Пруссии. 18 мая 1933 года ландтаг вслед за рейхстагом одобрил Закон о чрезвычайных полномочиях для Пруссии. После этого ландтаг больше никогда не собирался. Роспуск Рейхстага 14 октября 1933 года[16] привёл, согласно § 11 Гляйхшальтунга, «без дальнейших церемоний к роспуску парламентов земель». Раздел 1 Закона о реконструкции Рейха[нем.] от 30 января1934 года окончательно упразднил представительные органы земель.
может быть распущен решением большинства членов), решением «коллегии трёх» (состоит из министра-президента, президентов ландтага и статсраата) или референдумом (статья 14);
по требованию не менее одной пятой членов может создавать комиссии по расследованию (статья 25(1));
назначает постоянную комиссию на периоды отсутствия заседаний (статья 26);
принимает законы (статья 29(1));
может изменить конституцию большинством в две трети (если присутствует не менее двух третей членов) (статья 30);
назначает министра-президента (статья 45) и правительство или отдельных его членов большинством голосов (статья 57);
выносит импичмент министрам перед Конституционным судом большинством голосов (статья 58 (1));
С 1848 и по 1919 год Ландтаг Пруссии включал в себя две палаты:
Прусская палата господ (Preußisches Herrenhaus), состоявшей из принцев королевского дома, 169 членов, назначавшихся королём, из них 48 назначались по предложению городских собраний представителей, 9 — по предложению университетов, 8 — провинциальных союзов рыцарей и графов, 96 — по предложению ландшафтств, 98 наследственных членов из прежних владетельных родов и дворянских фамилий[18];
Прусская палаты представителей (Preußisches Abgeordnetenhaus), состоявшей из 350 членов, выбираемых на 5 лет избирательными собраниями (Wahlversammlung), состоявших из выборщиков (Wahlmann)[19][20][21] по мажоритарной системе по одномандатным округам (wahlbezirk) (соответствовавших одному или нескольким уездам, как сельских так и городских) в 2 тура при свободном втором туре. Треть депутатов выбирали крупнейшие налогоплательщики, треть — менее обложенные налогами, треть — все остальные, по мажоритарной системе по одномандатным округам (Urwahlbezirk) (соответствовали городам, крупным общинам или группам мелких общин). Избирателями (Urwahler) могли быть только мужчины старше 25 лет.
Избирательные округа
Ландшафтские округа при выборах в Палату господ
в провинции Восточная Пруссия — «Литва», «Мазуры», «Земланд и Ратанген», «Эрмланд», «Оберланд»;
в провинции Западная Пруссия — «Кульмерланд», «Южное Поморье», «Мариенбургская земля», «Северное Поморье»;
в провинции Бранденбург — «Миттельмарк», «Уккермарк», «Пригниц», «Ноймарк», «Нижние Лужицы с Котбусом», «Альтмарк»;
в провинции Померания — «Лауэнбург-Бютов», «Герцогство Вендов», «Герцогство Кашубов», «Каммин и Задняя Померания», «Герцогство Штеттин», «Новая Передняя Померания и Рюген»;
в провинции Силезия — «Верхние Лужицы», «Княжество Глогау и Герцогство Саган», «Княжества Лигниц и Волау», «Княжества Швайдниц и Йауэр», «Княжество Мюнстерберг и Графство Глац», «Княжество Ёльс», «Княжества Бреслау и Бриг», «Княжество Найссе-Шпротау», «Княжество Оппельн», «Княжество Ратибор»;
в провинции Позен — «Округ Нетц», «Гнезен», «Позен», «Мезериц», «Фрауштадт», «Кротошин»;
в провинции Саксония — «Герцогство Магдебург», «Княжество Хальберштадт и Графство Вергнигероде», «Графство Мансфельд и Район Зааль», «Верхняя Саксония», «Восточная Тюрингия», «Западная Тюрингия», «Кихсфельд-Хохенштайн»;
в провинции Вестфалия — «Княжество Минден и Графство Рафенсберг», «Падерборн и Миденбрук», «Мюнстерланд», «Графство Марк, «Вестфалия»;
в Рейнская провинция — «Клеве-Гельдерн», «Нижний Берг и Нижний Юлих», «Верхний Берг и Верхний Юлих», «Западный Юлих», «Верхний Рейн», «Мозельланд»[22]
Союзы графов при выборах в Палату Господ
Союз графов Бранденбурга (Grafenverband Brandenburg);
Союз графов Рейнской провинции (Grafenverband Rheinprovinz);
Союз графов Позена (Grafenverband Prov. Posen);
Союз графов Восточной и Западной Пруссии (Grafenverband Ost- und Westpreußen);
Союз графов Силезии (Grafenverband Schlesien);
Союз графов Вестфалии (Grafenverband Westfalen);
Союз графов Померания (Grafenverband Provinz Pommern);
Союз графов Саксонии (Grafenverband Sachsen).
Города представленные в Палате Господ
В провинции Восточная Пруссия — Мемель, Кёнигсберг;
В провинции Западная Пруссия — Данциг, Эльбинг, Торн, Грауденц;
В провинции Позен — Бромберг, Глогау, Позен;
В провинции Померания — Штеттин, Штральзунд, Грайфсвальд;
В провинции Силезия — Бреслау, Гёрлиц, Лигниц;
В провинции Бранденбург — Франкфурт-на-Одере, Потсдам, Бранденбург-на-Хафеле, Берлин, Шарлоттенбург;
В провинции Саксония — Хальберштадт, Магдебург, Нордхаузен, Эрфурт, Мюльхаузен, Галле;
В провинции Ганновер — Оснабрюк, Хильдесхайм, Ганновер;
В провинции Шлезвиг-Гольштейн — Альтона, Киль, Фленсбург;
В провинции Вестфалия — Минден, Дортмунд, Билефельд, Бохум, Дуйсбург, Мюнстер;
В Рейнской провинции — Кобленц, Кёльн, Дюссельдорф, Бармен, Реклингхаузен, Трир, Эльберфельд, Бонн, Аахен, Эссен, Крефельд;
В провинции Гессен-Нассау — Франкфурт-на-Майне, Висбаден, Кассель.
В 1919—1934 годы
Назначение выборов
Выборы в ландтаг назначались правительством земли по согласованию с советом старейшин ландтага действующего созыва.
Избирательные округа
избирательные округа (Wahlkreis) соответствую провинциям или округам густонаселённых провинций:
избирательный округ № 1 «Восточная Пруссия» (провинция Восточная Пруссия);
избирательный округ № 2 «Берлин» (Большой Берлин);
избирательный округ № 3 «Потсдам II» (уезды Беесков-Шторков и Тельтов провинции Бранденбург);
избирательный округ № 4 «Потсдам I» (прочие уезды округа Потсдам провинции Бранденбург);
избирательный округ № 5 «Франкфурт-на-Одере» (округ Франкфурт и провинция Позен Западная Пруссия);
избирательный округ № 6 «Померания» (провинция Померания);
избирательный округ № 7 «Бреслау» (округ Бреслау провинции Силезия);
избирательный округ № 8 «Лигниц» (округ Лигниц провинции Силезия);
избирательный округ № 9 «Верхняя Силезия» (провинция Верхняя Силезия);
избирательный округ № 10 «Магдебург» (округ Магдебург Провинции Саксония);
избирательный округ № 11 «Мерзебург» (округ Мерзебург Провинции Саксония);
избирательный округ № 12 «Эрфурт» (округ Эрфурт Провинции Саксония);
избирательный округ № 13 «Шлезвиг-Гольштейн» (провинция Шлезвиг-Гольштейн);
избирательный округ № 14 «Везер-Эмс» (округа Аурих и Оснабрюк провинции Ганновер);
избирательный округ № 15 «Восточный Ганновер» (округ Штаде и Люнебург провинции Ганновер);
избирательный округ № 16 «Южный Ганновер» (округ Ганновер и Хильдесхайм провинции Ганновер);
избирательный округ № 17 «Вестфалия-Север» (округа Мюнстер и Минден провинции Вестфалия);
избирательный округ № 18 «Вестфалия-Юг» (округ Арнсберг провинции Вестфалия);
избирательный округ № 19 «Гессен-Нассау» (провинция Гессен-Нассау);
избирательный округ № 20 «Кёльн-Аахен» (округа Кёльн и Аахен Рейнской провинции);
избирательный округ № 21 «Кобленц-Трир» (округа Кобленц и Трир Рейнской провинции);
избирательные участки (Wahlbezirk) соответствовали общинам или городским округам.
Избирательные комитеты
Подсчёт голосов при выборах в ладтаг земли Пруссия осуществляли:
на земельном уровне — Земельный избирательный комитет (Landeswahlausschuss), состоявший из земельного руководителя выборов (landeswahlleiter), которым по должности являлся Министр внутренних дел Пруссии[23], и назначавшихся им заседателей;
на уровне избирательных округов — окружной избирательный комитет (kreiswahlausschuss), состоявший из окружного руководителя выборов (kreiswahlleiter) и заседателей;
на уровне избирательных участков — избирательное правление (wahlvorstand), состоявший из избирательного старосты (Wahlvorsteher) и заседателей.
Избирательное право
Избирательное право — с 20 лет, пассивное — с 25 лет.
Избирательный процесс
Избирательная система — пропорциональная по многомандатным избирательным округам с допущением блокировки с открытым списком при автоматическом методе[24], одно место на каждые 40 000 (с 1932 года — 50 000) голосов в округе, оставшиеся голоса распределяются по спискам провинций, в соответствии с которыми дополнительные места выделяются на каждые 40 000 (с 1932 года 50 000) голосов, за оставшиеся более 20 000 (1932: 25 000) голосов дополнительные места не выделяются, но не более того, сколько уже было выделено для выдвижения кандидатур от округов.
Полужирным шрифтом выделена партия получившая больше всего голосов и мест.
Женская квота
Количество женщин среди депутатов ландтага колебалось от 20 (в 4-м созыве) до 46 в 3-м созыве.
Резиденции
В 1899 году Палата представителей Прусского ландтага переехала в здание на Принц-Альбрехт-штрассе № 5 (современная Нидеркирхнерштрассе[нем.]), недалеко от Потсдамской площади, расположенное напротив выставочного комплекса Мартин-Гропиус-Бау[нем.]. Оно было построено между 1892 и 1897 годами по проекту архитектора Фридриха Шульце[нем.] в стиле «неоренессанса». С 1993 года здесь находится Палата представителей Берлина. Здание парламента находится на северной стороне Нидеркирхнерштрассе, ранее известной как Принц-Альбрехт-Штрассе.
Здание Палаты господ[нем.] на Лейпцигерштрассе 3/4 было построено между 1899 и 1904 годами по проекту Фридриха Шульце в стиле «неоренессанс». Оба здания были построены вплотную и сообщаются через общее ресторанное крыло. После захвата власти нацистами здание Палаты господ передали расположенным по соседству Министерству авиации и фонду Германа Геринга Preußenhaus. После Второй мировой войны в нём находились отделения Академии наук ГДР, а с 29 сентября 2000 года здесь располагается Бундесрат Германии.
Печатные издания
Периодически издавались собрания собрания протоколов Ландтага Пруссиия (Verhandlungen des Preußischen Landtags).
↑Zum Anspruch der Stände auf Wiederherstellung der alten Privilegien vgl. Hartmut Boockmann: Deutsche Geschichte im Osten Europas. Ostpreußen und Westpreußen, Berlin 1992, ISBN 3-88680-212-4, S. 302 f.
↑Коллектив авторов.От Северо-германского союза к Германской империи // Новая история стран Европы и Америки XVI–XIX века. Часть 3 (рус.) / Ред.: М. В. Пономарев, А. М. Родригес. — М.: «ВЛАДОС», 2014. — 960 с. — (Учебник для вузов). — ISBN 978-5-691-01419-2. — ISBN 978-5-691-01556-4.
↑§ 1 der „Verordnung des Reichspräsidenten, betreffend die Wiederherstellung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung im Gebiet des Landes Preußen“ vom 20. Juli 1932, Reichsgesetzblatt 1932 Teil I, S. 377