Федеральная информационная адресная система (ФИАС) — федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресногореестра[1].
Цель создания ФИАС — «обеспечение в России унификации структуры адресной информации <…> и единообразного наименования входящих в неё элементов, а также обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг[4]».
Органы государственной власти России обязаны пользоваться ФИАС при оказании услуг и формировании юридически значимых документов[5][6].
В ФИАС содержатся официальные наименования элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети[7].
В реестре также хранится дополнительная информация об адресных объектах[8]:
До ФИАС в России использовали КЛАДР — классификатор адресов Российской Федерации, совместную разработку ФНС и Почты России, появившуюся в 1998 году[7].
Находясь в сфере ответственности сразу двух учреждений, КЛАДР обладал целым рядом недостатков и не являлся обязательным для использования другими государственными структурами, которые были вынуждены вести собственные версии адресных справочников. Постепенное развитие государственных и частных информационных систем, использовавшихся в России, привело к тому, что КЛАДР постепенно занял среди них доминирующее положение. Однако, этот продукт обладал целым рядом технических недостатков, а организационные проблемы общего ведения ФНС и Почты России не позволили им дальнейшее совместное развитие проекта.
ФИАС стал попыткой государства создать более совершенный адресный справочник[9], осуществлённый силами ФНС.
10 июня 2011 года Правительство России издало распоряжение № 1011-р о создании ФИАС. Оператором ФИАС стала ФНС России[4].[10]
1 ноября 2011 года ФИАС начал функционировать на территории России[11]. С этого дня реестр доступен всем органам госвласти, муниципалитетам, юридическим и физическим лицам. При этом КЛАДР по-прежнему регулярно обновляется и оба реестра существуют параллельно.
1 июля 2014 года начал действовать Федеральный закон № 443-ФЗ, от 28 декабря 2013 года. Он обязал государственные и муниципальные организации, а также Почту России использовать ФИАС как единую базу адресов[2][12]; негосударственные организации могли продолжать использование КЛАДР. С этого же дня вступило в силу Постановление Правительства России от 29.04.2014 № 384 определившее Минфин России — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией ФИАС, а также с использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а ФНС — оператором федеральной информационной адресной системы[13].
Практическое внедрение системы сопровождается по всей стране постепенным внесением местных адресов, не представленных в ФИАС, в эту базу данных. Обеспечение этой работы относится к сфере ответственности муниципалитетов[14][15], а мониторинг за соответствием употребления названий адресных объектов в нормативных актах базе ФИАС заняты территориальные подразделения Росреестра[16]. Практическое внедрение, так же, активно идёт в сфере предоставления коммунальных услуг — приведение адресов абонентов к стандарту ФИАС в процессе интеграции с ГИС ЖКХ стало одним из существенных направлений работы МРСК Северного Кавказа по повышению собираемости оплаты за электроэнергию[17].
Летом 2017 года в ФНС объявили о решении прекратить поддержку КЛАДР с 31 декабря 2017 года[6][18].
С 2018 года по плану ФНС в употреблении госорганов должен был остаться только один актуальный государственный реестр адресных объектов — ФИАС. Однако, этого не произошло даже в практике самой налоговой службы[19]. Процесс всеобщего внедрения ФИАС растянулся и не закончен до сих пор[20].
Сравнение с КЛАДР
В профессиональной среде отмечают следующие преимущества ФИАС перед КЛАДР[21]:
постоянные идентификаторы адресных объектов. В КЛАДР коды адресных объектов могут меняться от версии к версии. Из-за этого нельзя использовать код КЛАДР как ключ и создать постоянную ссылку на адресный объект. В случае же с ФИАС это возможно, так как код адресного объекта постоянный;
четкая структура для записи номера дома. В КЛАДР номер дома с расширением (корпусом, строением или литерой) хранится одной строкой. Из-за этого встречаются номера домов вида «4влд2» или «2/7влд1в», в которых сложно выделить составляющие. В ФИАС номер дома и расширение хранятся в разных полях;
период действия записи. В ФИАС явно указано, какие записи актуальны, а какие устарели.
в отличие от КЛАДР в ФИАС входят расширенные данные из 12 пунктов. В предшественнике этой информации было гораздо меньше.
В то же время, по сравнению с КЛАДР, ФИАС обладает таким существенным недостатком, как повышенный объём, занимаемый на диске. По сравнению с полным[22] вариантом КЛАДР, занимающим на диске около 50 МБ, полный вариант ФИАС занимает 36 Гб[19]. Это затрудняет внедрение нового стандарта.
Такая разница связана с тем, что если для КЛАДР в качестве базового формата был принят dbf, то ФИАС использует как dbf, так и существенно менее компактный xml, а также с большим объёмом информации, представленной в ФИАС.
Структура адреса по ФИАС
Правилами установлена единая структура адреса на основе территориальных принципов организации местного самоуправления, которая включает в себя следующую иерархическую последовательность адресообразующих элементов[6]:
Наименование государства (Российская Федерация).
Наименование субъекта Российской Федерации.
Наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации.
Наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа.
Наименование населенного пункта.
Наименование элемента планировочной структуры.
Наименование элемента улично-дорожной сети.
Номер земельного участка.
Тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.
Тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.
Согласно ФИАС, классификационный код любого адреса в России можно разложить по следующим уровням[9].
Поскольку ФИАС наполняли данными из КЛАДР, проблемы старого реестра перешли в новый[21]:
неправильные или отсутствующие индексы;
некоторых домов не хватает, зато есть несуществующие дома;
встречаются дома, у которых литера является частью номера, хотя для литер в таблице есть отдельное поле;
некоторые номера домов заведомо недопустимы, как «0п»;
домам с двойной нумерацией соответствует несколько записей. Например, для адреса Казань, Кремлёвская 23/17 есть записи «Кремлёвская 23», «Кремлёвская 23/17» и «Кремлёвская 17/23»;
нелепые ошибки: согласно ФИАС, наименование Чувашии — «Чувашская Республика -», а тип региона — «Чувашия».
Критика
Правила адресации запрещают использовать латиницу в топонимах, тогда как у ряда угро-финских народов России (включая карелов) письменность на латинице.
Статусные части названий исключают «линии» (характерны для Санкт-Петербурга) и «дороги».
