Устав (Основной Закон) Саратовской области — высший законодательный акт Саратовской области.
Принят Саратовской областной думой 24 мая 2005 года, подписан Губернатором Саратовской области П. Л. Ипатовым 2 июня 2005 года, опубликован 4 июня 2005 года, вступил в силу 14 июня 2005 года.
Первый Устав (Основной Закон) Саратовской области был принят Постановлением Саратовской областной Думы от 15 декабря 1994 года № 8-74 и подписан Председателем Саратовской областной Думы А. П. Харитоновым[1], который вступил в силу после его официального опубликования 5 апреля 1995 года.
Однако само принятие Устава происходило на фоне конфликта законодательной (Саратовская областная Дума) и исполнительной (Администрация Саратовской области) ветвей власти. Так, после принятия Саратовской областной Думой Устава, Главой администрации Саратовской области Ю. В. Белых было вынесено Постановление[2] в котором Устав области был подвергнут жёсткой критике. Так, указывалось на прямое противоречие положений Устава Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В связи с этим Администрация Саратовской области обратилась в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности Устава (Основного Закона) Саратовской области. Однако Конституционный суд РФ отказал в принятии к рассмотрению данного запроса, указав о несостоятельности доводов Администрации области[3].
После этого Администрацией области был направлен повторный запрос в Конституционный суд РФ, однако рассмотрение дела так и не состоялось из-за отзыва Администрацией Саратовской области ранее поданного запроса[4] в связи с внесением в Устав изменений и намеченной дополнительной работой над его текстом. Всего с момента принятия в Устав было внесено 12 поправок для приведения его в соответствие в Конституцией РФ и федеральным законодательством.
Данный Устав состоял из преамбулы, в которой содержалась краткая хронологическая справка истории региона, а также подчёркивалась историческая обусловленность и преемственность текущего статуса субъекта Российской Федерации[5], 14 глав и 122 статей, в которых раскрывалось место Саратовской области в составе Российской Федерации, административно-территориальное устройство области, статус человека и гражданина на территории области, экономическая и финансовая основа существования области, социальная сфера, описывались ветви государственной власти области, государственная и муниципальная служба, местное самоуправление и его место в структуре органов власти области, место нормативных актов в системе правового регулирования жизни области.
Однако, с принятием 24 мая 2005 года нового Устава (Основного Закона) Саратовской области, Устав 1994 года был признан утратившим силу[6].
Структура
Действующий Устав (Основной Закон) Саратовской области состоит из преамбулы, 14 глав и 75 статей.
Преамбула
Указаны цели и мотивы принятия Устава, а также даётся краткий хронологический экскурс истории Саратовской области и указывается на преемственность текущего статуса Саратовской области.
Глава I. Саратовская область в составе Российской Федерации
Описано место и статус Саратовской области, как субъекта Российской Федерации, общие принципы организации государственной власти области, официальная символика, закреплены нормы о территории области, разграничены предметы ведения области и федерального центра.
Глава II. Административно-территориальное устройство области
Содержит нормы об административно-территориальном делении области и статусе административно-территориальных единиц.
Глава III. Статус человека и гражданина на территории области
Описаны основные права и обязанности человека и гражданина на территории области и статус областных органов по защите прав человека.
Глава IV. Экономическая основа области
Включает нормы о собственности области, о собственности муниципальных образований, о порядке разграничения собственности, общие положения об использовании земель и природных ресурсов, внешнеэкономических связях области, поддержки предпринимательства и защите прав предпринимательства, стратегическом планировании экономического развития области.
Глава V. Бюджетно-финансовая основа области
Включает общие нормы о бюджетной и налоговой системе области, бюджетном процессе.
Глава VI. Социальная сфера области
Устанавливает общие нормы и принципы социальной политики области, регулирующие вопросы образования, культуры, здравоохранения, науки и искусства, спорта, социальной поддержки населения области.
Глава VII. Законодательная (представительная) власть области
Включает нормы о статусе и полномочиях деятельности Саратовской областной Думы.
Глава VIII. Исполнительная власть области
Включает нормы о статусе и полномочиях Губернатора, Правительства Саратовской области, территориальных, отраслевых и функциональных органов исполнительной власти.
Глава IX. Судебная власть в области
Изложены общие принципы деятельности судебных органов власти на территории области.
Глава X. Государственная гражданская служба области
Закрепляет основные нормы о государственной гражданской службе области.
Глава XI. Правовые акты органов государственной власти области
Устанавливает место, иерархию и порядок принятия и опубликования нормативных актов области.
Глава XII. Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в области
Включает основные нормы взаимодействия государственных органов области с правоохранительными органами, адвокатурой, нотариатом и вопросы безопасности граждан.
Глава XIII. Местное самоуправление в области
Включает нормы об организации местного самоуправления в области, гарантиях местного самоуправления, взаимодействии органов власти и местного самоуправления.
Глава XIV. Заключительные положения
Включает нормы о введении Устава в действие, об исполнении Устава и иных областных нормативных актов, о принятии поправок в Устав.
Поправки
За время, прошедшее с принятия Устава, в него неоднократно вносились изменения и дополнения, необходимость которых была вызвана как изменениями в федеральном законодательстве[7][8], так и эволюцией внутриобластных публично-властных отношений[9][10][11][12]. На 2024 год в Устав внесено 61 поправка. Устав действует в редакции Закона Саратовской области от 3 апреля 2024 года № 28-ЗСО.
Поправки в Устав (Основной Закон) Саратовской области внесены следующими Законами Саратовской области:
↑Евдокимов В. Б., Мочалов А. Н. Конституционные ценности в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации // Журнал Российского права : научный журнал. — 2021. — № 5. — С. 28—42. — doi:10.12737/jrl.2021.058.
Михалева Н. А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). — 2-е изд., изм и доп.. — М.: ЮРКОМПАНИ, 2013. — 447 с. — (Актуальные юридические исследования). — 1500 экз. — ISBN 978-5-91677-083-4.
Гарипов Р. Ф., Фарукшин М. Х. Конституционное право субъектов Российской Федерации: учебное пособие. — Казань: Издательство Казанского университета, 2015. — 253 с. — 500 экз. — ISBN 978-5-00019-437-9.
Боков Э.Конституция Республики Ингушетия и Устав Саратовской области: сравнительный анализ // Правовое регулирование общественных отношений на земле и в космическом пространстве. Материалы международной научно-практической молодежной конференции. Самара, 09-10 ноября 2018 года : сборник. — Самара: Самарский НИУ им. академика С. П. Королёва, 2018. — С. 7—8.
