Красная черта (политика)

У этого термина существуют и другие значения, см. Красная черта.
Для термина «Красная линия» см. также другие значения.

Красная черта (также красная линия от англ. red line), которую нельзя «пересекать» — в политике обозначение предела терпения одной из сторон — позиции, при нарушении которой «безопасность более не гарантирована»[1][2].

Обычно красная черта открыто сообщается оппоненту[3] для удержания его от совершения необратимых действий. В технике переговоров, однако, красной чертой являются предельные уступки, которые можно сделать другой стороне, не обессмысливая соглашение[4] — и такая красная черта (в английском часто обозначаемая как англ. fallback position), естественно, хранится в секрете[3]. Некоторые авторы считают, что возможная утрата секретности и излишняя готовность профессиональных дипломатов поспешно отступить с целью достижения договорённости диктуют необходимость отсутствия красной черты, определённой до переговоров[5].

Происхождение

Происхождение английского варианта словосочетания (англ. red line, во французском языке пересекать не следует «жёлтую линию», фр. la ligne jaune[6], это название происходит от существовавшей во Франции до 1972 года линии дорожной разметки[7]) спорно.

А. Мельник[фр.] относит словосочетание к одноимённому соглашению 1928 года[англ.] о разделе ближневосточной нефтяной промышленности после распада Османской империи. Поскольку границы в империи были плохо обозначены, армянский промышленник Г. Гюльбенкян произвольно провёл их на карте красным карандашом. Выражение сохранило популярность в англоязычном мире и использовалось, в частности, в дипломатии при создании ООН[6].

Б. Зиммер[англ.] считает, что выражение произошло от знаменитой «тонкой красной линии» во время Крымской войны[2].

Уордсворт[8] со ссылкой на Оксфордский словарь утверждает, что термин произошёл от красной черты, обозначающей опасный предел на приборах автомобилей, а в широкое употребление в английском языке метафорическое значение словосочетания вошло в 1970-е годы[9].

Б. Тертрэ[фр.][10] упоминает все вышеперечисленные ассоциации (хотя считает, что обозначение красной черты на индикаторах автомобилей и самолётов вторично и пришло в 1950-е годы), указывает два других примера: «красную линию» между Кенией и Суданом, проведённую в 1931 году (также известна как «линия Глендэя») и тот факт, что название Рубикона происходит от красного цвета его воды, так что, возможно, выражение восходит ко временам Цезаря и связано с переходом Рубикона.

Использование политиками

Термин приобрёл популярность на границе XX и XXI веков и имеет несколько близких значений[11]:

  • обозначение позиции для переговоров во внутренних документах «наша красная черта проходит…»;
  • сигнализация партнёру по переговорам о невозможности уступок по какому-то вопросу (например, Иран обозначил возможность продолжения работ по обогащению урана как красную черту в переговорах по СВПД);
  • декларация нетерпимости тех или иных действий оппонента (явная или скрытая — выражаемая, например, через применение силы).

Наиболее часто словосочетание употребляется в израильской политике (уже с 1970-х годов)[11].

До 2013 года американские президенты использовали словосочетание лишь 47 раз в 33 речах. При этом в некоторых случаях словосочетание использовалось в других смыслах (например, «красная линия» в смысле «красный телефон»). К международной политике относилось лишь 13 упоминаний — и 11 из них принадлежали Бараку Обаме, начиная с 2012 года, когда Обама обозначил недопустимость применения химического оружия в гражданской войне в Сирии. Кроме Обамы, в приложении к внешней политике США слово употреблял лишь президент Буш-младший, по одному разу в связи с ракетной программой КНДР и по поводу отношений КНР и Тайваня[12].

Термин «красная черта» широко используется при описании внешней политики Китая («дипломатия красных черт», англ. red-line diplomacy) как исследователями, так и во внутренних документах китайского руководства. Китайский подход, состоящий в невозможности уступок в области жизненно-важных интересов и территорий, порождён успешным опытом по изоляции Тайваня[13].

Дипломатия красных черт

Тертрэ[14] предлагает следующее определение для «красной черты»: «сдерживание противника с помощью (обычно публичных) заявлений указывающих на предел, который не следует пересекать, и последствия в случае нарушения». Тертрэ указывает на отличия красной черты от ультиматума: ультиматум обычно состоит в требовании действий под угрозой применения силы, а суть красной черты состоит в том, чтобы противник, наоборот, воздержался от действий[15].

Дипломатия красных черт часто оказывается неуспешной, среди причин Тертрэ называет следующие:

  • недостаточная определённость самой красной черты (даже в случае естественных красных черт — государственных границ — возможна неопределённость, например, приведшая к конфликтам между СССР и Японией в 1930-х годах)[16];
  • нечёткость при описании ответных действий (так, в Корейской войне в 1950 году Китай заявил, что пересечении американцами 38-й параллели будет «серьёзно рассмотрено», на что США не обратили внимания)[17];
  • ощущение нерешимости применить силу (например, после Судетского кризиса Гитлер не верил в эффективность гарантий, выданных Францией и Великобританией Польше. О нерешительности свидетельствует также передвижение красных линий). «Возможность причинить вред и декларация готовности сами по себе недостаточны»[18];
  • несоразмерность масштаба угрозы и возможного выигрыша в случае пересечения черты (так, египетский президент Садат, начиная войну Судного дня, считал, что даже в случае поражения общая обстановка на Ближнем Востоке изменится в пользу Египта)[19].

У дипломатии красных черт есть и другие недостатки:

  • декларация красной черты может быть воспринята противником как знак приемлемости поведения, не затрагивающего красную черту (так, заявления Кеннеди Хрущёву о недопустимости захвата Западного Берлина в 1961 году создали ощущение приемлемости его изоляции)[20];
  • по самой их природе, красные линии будут проверены на прочность с помощью действий, приближающихся к черте без её пересечения, создавая тем самым потенциал для неожиданной эскалации кризиса[21];
  • в некоторых культурах сама декларация красной линии считается провокацией, которая требует ответа для поддержания чести[22].

Несмотря на недостатки, дипломатия красных линий широко используется и иногда достигает успеха, обычно это связано с чётким проведением самой красной черты, несомненно затрагивающей интересы государства, и очень высоким уровнем отпора. В качестве примера Тертрэ приводит ядерное сдерживание: территория стран, обладающих ядерным оружием, за двумя исключениями (война Судного дня и Фолклендская война), никогда не подвергалась атаке. В упомянутых исключениях оборонявшиеся страны никогда не заявляли, что их ядерный зонтик[англ.] распространяется на атакованные территории (например, Египет не пытался нарушить границы 1949 года, предполагая, что именно там для Израиля проходит его красная линия)[23].

Эффективность красной черты повышается, если:

  • заявление делается руководителем страны в форме, предполагающей длительное предварительное обсуждение (коммюнике, письмо, совместное заявление нескольких стран)[24];
  • или сама черта, или последствие её нарушения должны содержать недосказанность (в основе сдерживания лежит неопределённость). Жёсткое фиксирование обеих позиций может завести в «капкан обязательств» при изменении обстановки: сохранение репутации может потребовать действий, которые в изменившейся ситуации невыгодны[25]. Исследователи отмечают, что обычно выгоднее фиксировать черту, так США и Великобритания оставляют за собой возможность ядерного ответа на применение химического или бактериологического оружия, но сохраняют при этом свободу манёвра[25];
  • демонстрируется готовность к действию в виде:
    • получения заранее от органов власти согласия на применение силы в случае нарушение черты,
    • манёвров или переброски вооружённых сил,
    • размещения небольших подразделений вооружённых сил на путях возможной атаки («сторожевых сил[англ.]») с тем, чтобы нападение вызвало гарантированные жертвы среди них и тем самым форсировало бы исполнение угроз, связанных с красной чертой.

См. также

Примечания

  1. ↑ Redline - Definition. Merriam-webster.com (31 августа 2012). Дата обращения: 28 августа 2013. Архивировано 26 ноября 2013 года.
  2. ↑ 1 2 Ben Zimmer. The Long History of the Phrase 'Red Line'. Wall Street Journal (19 июля 2013). Архивировано из оригинала 20 января 2015 года. (англ.)
  3. ↑ 1 2 Берридж, 2012.
  4. ↑ Игорь Рызов. Кремлёвская школа переговоров. Litres, 2018.
  5. ↑ Берридж-fallback, 2012.
  6. ↑ 1 2 Alexander Melnik, Professor of Geopolitics. Diplomatie : d’où vient l’expression «franchir la ligne rouge»? Архивная копия от 18 августа 2018 на Wayback Machine (фр.)
  7. ↑ Тертрэ, 2016, с. 30.
  8. ↑ псевдоним
  9. ↑ Уордсворт, 2013.
  10. ↑ Тертрэ, 2016, с. 29.
  11. ↑ 1 2 Тертрэ, 2016, с. 5.
  12. ↑ Остермайер, 2013.
  13. ↑ Willy Wo-Lap Lam. China Wages Quasi-Superpower Diplomacy // China: A New Stage of Development for an Emerging Superpower, City University of HK Press, 2012. С. 203—204.
  14. ↑ Тертрэ, 2016, с. 6.
  15. ↑ Тертрэ, 2016, с. 7.
  16. ↑ Тертрэ, 2016, с. 7—8.
  17. ↑ Тертрэ, 2016, с. 8.
  18. ↑ Тертрэ, 2016, с. 10.
  19. ↑ Тертрэ, 2016, с. 11—12.
  20. ↑ Тертрэ, 2016, с. 12.
  21. ↑ Тертрэ, 2016, с. 14.
  22. ↑ Тертрэ, 2016, с. 16.
  23. ↑ Тертрэ, 2016, с. 20.
  24. ↑ Тертрэ, 2016, с. 22—23.
  25. ↑ 1 2 Тертрэ, 2016, с. 23.

Литература

  • G. Berridge, L. Lloyd. red line // The Palgrave Macmillan Dictionary of Diplomacy. — Springer, 2012. — P. 207. — 401 p. (англ.)
  • G. Berridge, L. Lloyd. fallback position // The Palgrave Macmillan Dictionary of Diplomacy. — Springer, 2012. — P. 105. — 401 p. (англ.)
  • Wordsworth, Dot. What, exactly, is a 'red line'? (англ.) // Спектейтор. — 2013. — 8 June.
  • Eric Ostermeier. A Brief History of Presidential Red Lines (англ.) // Smart Politics. — 2013. — 10 September.
  • Tertrais, Bruno. The Diplomacy of "Red Lines". — Recherches & Documents. — Fondation pour la recherche stratégique, 2016. — Vol. 2. — 30 p. (англ.)