|
Департамент образования и науки города Москвы
Департамент образования и науки города Москвы — отраслевой орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы, осуществляющий государственную политику в сфере образования: дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, начального, среднего, высшего профессионального образования, дополнительного образования, и обеспечивающий условия для реализации конституционных прав граждан на получение образования. ИсторияПосле Октябрьской революции было провозглашено намерение сделать школу единой, общедоступной и обязательной. Для достижения этих целей было необходимо сформировать единую систему управления органами образования. 14 июня 1918 года декретом наркома просвещения Михаила Покровского был упразднён существовавший до этого Московский образовательный округ, а его функции были переданы образованному 15 мая того же года Отделу народного образования Моссовета. В ведении Отдела оказались все учебные учреждения в Москве, за исключением имевших республиканское подчинение, не только школы, но также и просветительские учреждения[1]. В 1921 году Отдел был переименован в Московский отдел народного образования, а в 1931 году — в Московский городской отдел народного образования (путём выделения из областного отдела). В 1975 году отдел был реорганизован в Главное управление народного образования Мосгорисполкома[2], которое в 1988 году было объединено с Главным управлением профессионально-технического образования в Московский городской комитет по народному образованию[3]. В 1991 году постановлением Правительства Москвы от 6 августа 1991 № 9 комитет был переименован в Московский департамент образования[4], в 1996 — в Московский комитет образования, в 2002 году — в Департамент образования города Москвы, в 2018 — в Департамент образования и науки города Москвы[5]. В результате введения в России после Октябрьской революции обязательного школьного образования количество школ в Москве, следуя общей тенденции во всей стране, стало увеличиваться. В частности, только за период с 1935 по 1940 годы было открыто 379 школ (в 1940 году в Москве насчитывалось 632 школы), а в конце 1930-х годов большинство школ стало десятилетними. В дальнейшем увеличение количества школ происходило по мере роста населения столицы. По состоянию на 2010 год в Москве насчитывалось 1727 общеобразовательных школ, из которых 1588 государственных и 139 частных[6]. С 2011 года началась реализация комплекса мер, запущены механизмы, позволившие на основе идей, высказывавшихся в профессиональном сообществе в 1990-2000-е годы, и опыта, накопленного в системе образования Москвы, вернуть московское образование на позиции, соответствующие столичному статусу. Федеральным законом от 08 мая 2010 г. № 83-ФЗ [7] государственные учреждения получили широкие полномочия в своей финансово-экономической деятельности: хозяйственная самостоятельность, переход от сметного финансирования к субсидиям на выполнение государственного задания, доходы от выполнения работ и оказания услуг сверх объемов, предусмотренных госзаданием, остающиеся в распоряжении государственных учреждений. В развитие Закона № 83-ФЗ в Москве было принято постановление Правительства Москвы от 22 марта 2011 года № 86-ПП (ссылка) «О проведении пилотного проекта по развитию общего образования в городе Москве», положившее начало преобразованиям в образовательной отрасли столицы.
- повышение квалификации и уровня оплаты труда педагогических работников; - повышение качества образования, индивидуальный подход к учащимся, внедрение системы учета их индивидуальных достижений; - информатизация учебного процесса; - повышение вовлеченности родителей и общественности в развитие школы, оценку перспектив и результатов образовательного процессов; - расширение финансовой самостоятельности школ для эффективного управления ресурсами. Главное – основой финансирования школ стал ученик: - именно за учеником «следуют» деньги в образовательную организацию; - каждый ученик равноценен для города; - для детей-инвалидов создаются необходимые условия; - поощрение школ Грантами Мэра Москвы за вклад в качественное образование московских школьников.
Была введена новая система оплаты труда, подразумевающая зависимость оплаты труда от результата работы и, как следствие, рост средней заработной платы учителей, а также ограничение фонда оплаты труда административно-управленческого персонала. Важным требованием для всех образовательных организаций стало массовое качественное образование, и наличие, в этой связи, внутренней системы оценки качества в каждой школе, а также обязательность независимых диагностик. За период 2011-2017 гг. в пилотный проект постепенно вошли все образовательные организации, реализующие программы начального общего, основного общего, среднего общего образования. Необходимо было не только обеспечить текущую деятельность образовательных организаций, но и привести в порядок обветшавшую инфраструктуру, кардинально улучшить материально-техническую базу школ, чтобы создать условия для перехода на качественно новый уровень образовательного процесса. В сотнях зданий образовательных организаций был проведен капитальный ремонт, ежегодно текущим ремонтом стала поддерживаться работоспособность нескольких тысяч школьных и дошкольных корпусов зданий, в школы поставлено новое компьютерное, а в колледжи – учебно-производственное оборудование, образовательные организации получили доступ к интернету, система образования пополнилась более чем 330 новых современных качественно оснащенных зданий. Всего к 2020 году годовое финансирование системы образования Москвы в рамках ГП «Столичное образование» выросло в 1,7 раза - с 199,3 млрд. рублей в 2010 году до 344,4 млрд. рублей по уточненному закону о бюджете города Москвы на 2019 год (а проект бюджета 2020 года превышает бюджет 2010 года уже в 2 раза – 424,2 млрд. рублей). В итоге создано 537 Больших Школ (90% из них – с дошкольными группами), обеспечивающих все потребности московских семей в доступном качественном образовании в пределах каждого микрорайона, недалеко от дома. В таких школах обеспечен бесстрессовый переход детей в 1 класс из дошкольной группы этой же школы (в 2019/2020 учебном году 58% детей зачислены в 1 класс своей образовательной организации переводом из дошкольных групп). В них появились условия для создания атмосферы, ведущей к достижению высоких образовательных результатов (100% крупных образовательных организаций сегодня представляют 3 и более профилей образования (2010 год – 1%)). В этой связи подавляющее большинство родителей первоклассников выбирают школу рядом с домом (доля первоклассников, обучающихся в государственных образовательных организациях города Москвы, расположенных в районе их проживания, в 2019/2020 учебном году составила 92,5%); Созданы условия для реализации программ предпрофессионального образования (только крупные образовательные комплексы с более, чем 3-4 классами в параллели на ступени старшей школы, в состоянии сформировать под реальные запросы старшеклассников полноценные инженерные, медицинские, академические, ИТ предпрофессиональные классы и обеспечить эффективное использование соответствующего современного оборудования в течение всего дня – как в рамках общего, так и в рамках дополнительного образования). Большие Школы позволили освободиться от чрезмерного количества (более 70 тысяч) внутришкольных административных и вспомогательных работников, перераспределив фонд оплаты труда в пользу педагогов, непосредственно работающих с детьми. К 2019 году доля педагогов, непосредственно осуществляющих учебно-воспитательный процесс, в общей численности работников системы образования увеличилась с 43 % в 2010 году до 59 % в 2019 году. Число зданий, где осуществляется учебный процесс в системе образования с 2011 по 2018 год увеличилось на 331 единицу (93,2 тыс. мест), в т.ч. 242 здания на 40,8 тыс. мест для дошкольников и 89 зданий на 52,4 тыс. мест для школьников. Общая площадь недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении школ, с 2010 года увеличилась более чем на 3 млн. кв. метров – с 16,2 млн. кв. м до 19,2 млн. кв. м. Руководители
СовременностьГлавные задачи департамента — государственное регулирование образовательной системы в Москве, обеспечение её функционирования в интересах жителей города, предоставление государственных услуг в области получения образования. С 23 июля 2020 года указом мэра Москвы Сергея Собянина на пост министра и руководителя департамента был назначен Александр Молотков. Исаак Калина, руководивший департаментом неполные 10 лет, перешёл на пост советника Мэра по вопросам образования. Департамент заявляет о выстраивании своей деятельности на принципах открытости и взаимодействия с населением и другими заинтересованными в данной сфере организациями. Так, с ноября 2014 года регулярно проводятся общегородские родительские собрания в режиме онлайн[8][9][10]. Также ведётся работа в направлении повышения доступности образования, — к примеру, при участии департамента разрабатываются специализированные условия обучения для детей с ограниченными возможностями[11]. Также проводится мониторинг качества и эффективности образования, однако, по мнению Минобрнауки и ряда специалистов, делается это не всегда подходящим образом (в частности, когда выводы делаются по результатам Единого государственного экзамена)[12]. В 2014 году было принято решение переводить московские школы на пятидневную учебную неделю[13]. Департамент также проводит кадровую политику, направленную на повышение эффективности руководства учебными заведениями и привлечение новых специалистов: в 2017 году в Москве были введены курсы профессиональной переподготовки для директоров учебных заведений «Эффективный руководитель столичной системы образования»[14], а также открыта программа стажировок для будущих директоров[15]. Сегодня более 400 школ по всему городу предлагают старшеклассникам программы предпрофессионального образования. Реализуется широкий спектр образовательных программ в рамках основного и дополнительного образования для развития самых разных талантов детей, сохранены приносящие результат уникальные технологии, авторские методики, традиции, специализации и, главное, эффективные педагогические команды образовательных организаций, вошедших в состав Большой Школы. Обеспечивается полноценная нагрузка педагогам, у которых нет необходимости работать в нескольких школах – условия для достойного уровня заработной платы им обеспечены на их основном рабочем месте. В школах работают по несколько учителей-предметников одного предмета, что даёт возможность выстраивания действенной внутришкольной методической работы, обсуждения актуальных вопросов содержания и методик, здорового соревнования, что обусловливает высокие результаты учащихся. Возможности больших школ в сочетании с увеличением бюджетного финансирования и более адресным подходом в использовании имеющихся в распоряжении школ ресурсов обеспечили серьезный рост доходов: средняя месячная заработная плата педагогических работников, непосредственно осуществляющих учебно-воспитательный процесс, выросла с 34,4 тыс. рублей в 2010 году до 95,9 тыс. рублей по итогам 9 месяцев 2019 года, в т.ч. учителей – с 39,2 тыс. рублей до 117,5 тыс. рублей по итогам 9 месяцев 2019 года – в 3 раза. Благодаря достаточному бюджетному финансированию в сочетании с эффективным использованием средств бюджета города Москвы, состоялся переход от развития системы в отрыве от потребителя к развитию системы в интересах семьи. Проекты реализованные в системе образования, базируются на приоритете каждого ученика, его интересов и запросов московских семей. По итогам исследования, проведенного Международной программой по оценке образовательных достижений учащихся PISA (The Programme for International Student Assessment) в 2018 году, Москва вошла в список мировых лидеров [16] по качеству школьного образования. Московские школьники улучшили уровень читательской грамотности и вошли в тройку лучших в мире, по математической — в пятерку, а по уровню естественно-научной грамотности — в шестерку. PISA — это одно из основных исследований по оценке качества образования на международном уровне. Оно оценивает, как школьники используют знания, полученные во время учебы, на практике. Исследование затронуло более чем 80 стран и территорий. Москва приняла участие в нем как отдельная территория и как регион в составе Российской Федерации. Эксперты оценивали знания 7289 учащихся в возрасте 15 лет из 151 образовательной организации столицы. КритикаДеятельность департамента подвергается критике в связи с сокращением финансирования и периодическими попытками объединения учебных заведений под предлогом «нецелесообразности» существования отдельных заведений. Основная претензия заключается в том, что ученики разного уровня способностей фактически уравниваются. В частности, в 2013 году руководитель департамента Исаак Калина заявил, что слияние в одну среду девиантных и одарённых детей со всеми остальными не способно им навредить, проведя аналогию с «усреднением» огурцов разной степени солёности, попадающих в один рассол, — это высказывание вызвало резкое неприятие в педагогической среде[17]. Осенью 2014 года большой резонанс вызвали попытки слияния школы-интерната для одарённых детей «Интеллектуал» с общеобразовательной школой № 1588. По мнению противников данного шага, департамент руководствовался финансовыми интересами в виде возможности сокращения бюджетных расходов[18]. За поддержкой ученики школы обратились открытым письмом, адресованным президенту, премьер-министру, министру образования России и мэру Москвы[19]. Также с 2011 года департамент проводит политику сокращения коррекционных школ, — на встрече представителей департамента с педагогами в ноябре 2014 года, где обсуждалась данная тема, стороны не смогли достичь компромисса, что привело к отказу педагогов от встречи с руководителем департамента[20]. Тогда же мэру Москвы Сергею Собянину была адресована петиция с требованием отправить руководителя департамента Исаака Калину в отставку; к февралю 2015 года её подписало более 12 тысяч человек[21]. Структура
См. такжеПримечания
Литература
Ссылки |
||||||||||||||||||||||||
