Деволюция в Великобритании

Соединённое Королевство, коронные земли и Республика Ирландия

В Соединённом Королевстве деволюция представляет собой установленное парламентом Соединённого Королевства предоставление большего уровня самоуправления парламенту Шотландии, Сенедду (парламенту Уэльса), Ассамблее Северной Ирландии и Лондонской ассамблее, а также их соответствующим исполнительным органам: правительству Шотландии, правительству Уэльса, Исполнительной власти Северной Ирландии и в Англии — администрации Большого Лондона и объединённым органам власти[англ.].

Деволюция отличается от федерализма тем, что делегированные полномочия субнационального органа в конечном счёте остаются в центральном правительстве, таким образом, государство остаётся, де-юре, унитарным государством. Законодательство, создающее делегированные парламенты или ассамблеи[англ.], может быть отменено[англ.] или изменено парламентом так же, как любой другой закон.

Законодательство, принятое после референдума о членстве в ЕС, включая Закон о внутреннем рынке Соединённого Королевства 2020 года[англ.], подрывает и ограничивает полномочия делегированных законодательных органов как в Шотландии, так и в Уэльсе[1][2][3][4][5][6][7][8].

Страны Соединённого Королевства

С делегированным национальным правительством

Северная Ирландия

Северная Ирландия на карте Британских островов
Здание парламента Стормонт, резиденция Ассамблеи Северной Ирландии

Северная Ирландия стала первым составляющим элементом Соединённого Королевства, получившим делегированное управление[a]. Самоуправление вступило в силу для Северной Ирландии в 1921 году в соответствии с Актом о правительстве Ирландии 1920 года ("Четвёртый закон о самоуправлении"). Парламент Северной Ирландии, созданный в соответствии с этим законом, был распущен (сессия завершена) 30 марта 1972 года из-за дестабилизации Северной Ирландии с началом Смуты (конфликта в Северной Ирландии) в конце 1960-х годов. Это произошло после обострения насилия со стороны государственных и парамилитарных организаций в ответ на подавление требований о гражданских правах католиков Северной Ирландии.

Парламент Северной Ирландии был упразднён Актом о Конституции Северной Ирландии 1973 года[англ.], который получил королевскую санкцию 19 июля 1973 года. Ассамблея Северной Ирландии была избрана 28 июня 1973 года, и после Соглашения в Саннингдейле[англ.] 1 января 1974 года была сформирована совместная исполнительная власть Северной Ирландии[англ.]. Это правительство рухнуло 28 мая 1974 года из-за забастовки Совета рабочих Ольстера[англ.]. Смута продолжилась.

Конституционная конвенция Северной Ирландии (1975–1976)[англ.] и вторая Ассамблея Северной Ирландии (1982–1986)[англ.] не смогли восстановить деволюцию. В отсутствие деволюции и совместного управления правительство Соединённого Королевства и правительство Ирландии официально договорились о сотрудничестве в области безопасности, правосудия и политического прогресса в Англо-ирландском соглашении[англ.], подписанном 15 ноября 1985 года. Больший прогресс был достигнут после прекращения огня Временной ИРА в 1994 и 1997 годах[9].

Белфастское соглашение 1998 года (также известное как Соглашение Страстной пятницы) привело к созданию новой Ассамблеи Северной Ирландии, призванной объединить две общины (националистов и юнионистов[англ.]) для управления Северной Ирландией[10]. Кроме того, возобновление деволюции в Северной Ирландии было условием сотрудничества между вновь созданной Исполнительной властью Северной Ирландии и правительством Ирландии через новый общенациональный орган — Министерский совет Север-Юг[англ.]. Также были созданы Британско-ирландский совет[англ.], охватывающий всю Британскую островную группу, и Британско-ирландская межправительственная конференция[англ.] (между правительствами Соединённого Королевства и Ирландии).

С 15 октября 2002 года Ассамблея Северной Ирландии была приостановлена из-за провала мирного процесса в Северной Ирландии[англ.], но 13 октября 2006 года правительства Соединённого Королевства и Ирландии объявили о Соглашении Святого Андрея[англ.], которое стало «дорожной картой» для восстановления деволюции в Северной Ирландии[11]. 26 марта 2007 года лидер Демократической юнионистской партии (DUP) Иан Пейсли встретился с лидером Шинн Фейн Джерри Адамсом впервые и вместе объявили, что деволюционное правительство вернётся в Северную Ирландию[12]. Исполнительная власть была восстановлена 8 мая 2007 года. Несколько полномочий в области полиции и правосудия были переданы Ассамблее 12 апреля 2010 года.

Ассамблея 2007–2011 годов (третья после Соглашения 1998 года) была распущена 24 марта 2011 года в подготовке к выборам[англ.], которые состоялись в четверг, 5 мая 2011 года. Это была первая Ассамблея с момента Соглашения Страстной пятницы, завершившая полный срок полномочий[13]. Пятая Ассамблея собралась в мае 2016 года[14]. Эта ассамблея была распущена 26 января 2017 года, и выборы для уменьшенной Ассамблеи состоялись 2 марта 2017 года, но это не привело к формированию новой Исполнительной власти из-за краха совместного управления. Совместное управление в Северной Ирландии рухнуло из-за скандала с инициативой по возобновляемой тепловой энергии[англ.]. 11 января 2020 года, после почти трёхлетнего перерыва, партии вновь собрались на основе соглашения, предложенного правительствами Ирландии и Соединённого Королевства[15]. Выборы[англ.] в седьмую ассамблею[англ.] состоялись в мае 2022 года. Шинн Фейн стала крупнейшей партией, за которой последовала Демократическая юнионистская партия[16][17][18]. Новоизбранная ассамблея собралась впервые 13 мая 2022 года и снова 30 мая. Однако на обоих этих заседаниях DUP отказалась согласовать избрание спикера[англ.][19][20] в знак протеста против Протокола по Северной Ирландии[англ.][21], что означало, что ассамблея не могла продолжать другую деятельность, включая назначение новой Исполнительной власти[англ.][20]. 3 февраля 2024 года была сформирована новая Исполнительная власть, что ознаменовало возвращение деволюционного правительства в Северную Ирландию[22][23].

Шотландия

Шотландия на карте Британских островов
Здание парламента Шотландии, Эдинбург

Акты об унии 1707 года объединил парламенты Шотландии и Англии в единый парламент Великобритании[24]. С тех пор люди и организации выступали за возвращение шотландского парламента. Стремление к самоуправлению для Шотландии впервые приняло конкретную форму в XIX веке, когда требования о самоуправлении в Ирландии сопровождались аналогичными (хотя и не столь широкими) требованиями в Шотландии[25]. Национальная ассоциация за восстановление шотландских прав[англ.] была основана в 1853 году, будучи близкой к Шотландской юнионистской партии[англ.] и мотивированной желанием уделять больше внимания шотландским проблемам в ответ на то, что они считали чрезмерным вниманием, уделяемым Ирландии тогдашним либеральным правительством[26]. В 1871 году Уильям Гладстон заявил на собрании в Абердине, что если Ирландии будет предоставлено самоуправление, то то же самое должно применяться и к Шотландии. Законопроект о шотландском самоуправлении был представлен в Вестминстерский парламент в 1913 году, но законодательный процесс был прерван Первой мировой войной[26].

Требования о политических изменениях в способе управления Шотландией резко изменились в 1920-х годах, когда шотландские националисты начали создавать различные организации[27]. Шотландская национальная лига[англ.] была основана в 1920 году в поддержку независимости Шотландии, и это движение было заменено в 1928 году созданием Национальной партии Шотландии, которая в 1934 году стала Шотландской национальной партией (SNP). Изначально SNP стремилась только к созданию делегированной шотландской ассамблеи, но в 1942 году они изменили это требование в пользу полной независимости. Это вызвало отставку Джона МакКормика[англ.] из SNP, и он основал Шотландскую ассоциацию соглашений[англ.]. Этот орган стал самым значительным движением в пользу создания шотландской ассамблеи, собрав более двух миллионов подписей в конце 1940-х и начале 1950-х годов и привлекая поддержку с разных сторон политического спектра[28]. Однако, без формальных связей с какими-либо политическими партиями, оно угасло, и деволюция и создание ассамблеи были отложены на второй план.

Правительство Лейбористской партии под руководством Гарольда Вильсона создало Королевскую комиссию по конституции[англ.] в 1969 году, которая представила свой доклад правительству консерваторов Эдварда Хита в 1973 году[29]. Комиссия рекомендовала создать делегированную шотландскую ассамблею, но это не было реализовано[30]. Поддержка SNP достигла 30% на всеобщих выборах в октябре 1974 года, и было избрано 11 депутатов от SNP[31]. В 1978 году правительство лейбористов приняло Акт о Шотландии[англ.], который предусматривал создание шотландской ассамблеи при условии, что шотландцы проголосуют за это на референдуме[англ.]. Однако Лейбористская партия была сильно разделена по вопросу деволюции[32]. Поправка к Акту о Шотландии, предложенная лейбористом Джорджем Каннингемом[англ.], который вскоре перешёл в новообразованную Социал-демократическую партию (SDP), требовала, чтобы 40% всего электората проголосовали за ассамблею[32]. Несмотря на официальную поддержку, значительное количество членов Лейбористской партии выступало против создания ассамблеи. Это разделение привело к тому, что был получен лишь незначительный перевес голосов "за", и не удалось достичь порога в 40% по поправке Каннингема[32]. В течение 18 лет правления консерваторов под руководством Маргарет Тэтчер и затем Джона Мейджора было сильное сопротивление любым предложениям о деволюции для Шотландии и Уэльса.

В ответ на доминирование консерваторов в 1989 году была сформирована Шотландская конституционная конвенция[англ.], включающая Лейбористскую партию, Либеральных демократов и Шотландскую партию зелёных, местные органы власти и части «гражданской Шотландии», такие как Конгресс профсоюзов Шотландии, Федерация малого бизнеса и Церковь Шотландии, а также другие крупные церкви Шотландии. Её целью было разработать схему для формирования деволюционного урегулирования для Шотландии. SNP решила выйти из конвенции, так как независимость не рассматривалась как конституционная опция. Конвенция представила свой окончательный отчёт в 1995 году. В мае 1997 года лейбористское правительство Тони Блэра было избрано с обещанием создать делегированные институты в Шотландии. В конце 1997 года был проведён референдум, который завершился победой сторонников деволюции[33][34]. Вновь созданный Шотландский парламент (в результате Акта о Шотландии 1998 года) получил полномочия принимать основное законодательство во всех областях политики, которые не являются явно «зарезервированными» за правительством и парламентом Соединённого Королевства, такими как национальная оборона и международные дела. 76% доходов Шотландии и 36% её расходов являются «зарезервированными»[35]. Деволюция для Шотландии была оправдана тем, что она сделает правительство более представительным для народа Шотландии. Утверждалось, что население Шотландии чувствует себя оторванным от правительства Вестминстера (в основном из-за политики консервативных правительств под руководством Маргарет Тэтчер и Джона Мейджора). Однако критики указывают на то, что полномочия Шотландского парламента по большинству показателей уступают парламентам регионов или провинций в федерациях, где региональные и национальные парламенты суверенны в своих сферах юрисдикции[36][37].

Референдум о независимости Шотландии был проведён 18 сентября 2014 года, и по его результатам 55,3% (против) против 44,7% (за) голосов проголосовали против[38][39]. На всеобщих выборах 2015 года SNP выиграла 56 из 59 шотландских мест, набрав 50% всех шотландских голосов. Это привело к тому, что SNP заменила Либеральных демократов в качестве третьей по величине партии в парламенте Соединённого Королевства. На выборах в Шотландский парламент 2016 года SNP не хватило двух мест до абсолютного большинства, получив 63 места, но она осталась у власти на третий срок. Пропорциональная избирательная система, используемая для выборов в парламент Холируд, делает очень трудным получение большинством какой-либо партии. Шотландские консерваторы[англ.] выиграли 31 место и стали второй по величине партией впервые. Шотландские лейбористы, снизившиеся до 24 мест с 38, опустились на третье место. Шотландские зелёные получили 6 мест и обогнали Либеральных демократов, которые остались на уровне 5 мест. После референдума 2016 года о членстве в ЕС, где Шотландия и Северная Ирландия проголосовали за то, чтобы остаться, а Англия и Уэльс проголосовали за выход (что привело к общенациональному голосованию за выход в 52%), Шотландский парламент проголосовал за проведение второго референдума о независимости после того, как условия выхода Соединённого Королевства из ЕС станут известны[40].

SNP выступала за проведение ещё одного референдума о независимости в 2020 году. Ожидалось, что SNP включит второй референдум о независимости в свою предвыборную программу на выборах в Шотландский парламент 2021 года[англ.][41]. Высокопоставленные члены SNP заявляли, что второй референдум о независимости будет неизбежен, если SNP получит большинство на выборах в Шотландский парламент в 2021 году, и некоторые утверждали, что это произойдёт до конца 2021 года, хотя этого не случилось[42].

Закон о внутреннем рынке Соединённого Королевства 2020 года[англ.] ограничивает и подрывает полномочия Шотландского парламента[b]. Его основная цель — ограничить возможности делегированных институтов использовать свою регуляторную автономию[1]. Он ограничивает способность шотландского правительства принимать иные экономические или социальные решения, чем те, которые принимаются в Вестминстере[1][2][3][4][5][6][7][8].

Уэльс

Уэльс на карте Британских островов
Здание Сенедда[англ.], дома Парламента Уэльса

После принятия Законов о Уэльсе 1535–1542 годов[англ.] Уэльс в юридическом плане рассматривался как часть Англии. Однако в конце XIX и начале XX века идея о самобытности валлийской государственности получила признание. В 1881 году был принят Закон о закрытии по воскресеньям (Уэльс) 1881 года[англ.], первое подобное законодательство, касающееся исключительно Уэльса. Центральный валлийский совет был создан в 1896 году для инспекции гимназий, учреждённых в соответствии с Законом о среднем образовании в Уэльсе 1889 года[англ.], а отдельный валлийский департамент Совета по образованию был образован в 1907 году. В 1912 году был создан Сельскохозяйственный совет Уэльса, а у Министерства сельского хозяйства и рыболовства с 1919 года появился свой валлийский офис.

Несмотря на неудачи таких популярных политических движений, как Cymru Fydd[англ.], были созданы ряд национальных институтов, таких как Национальный Эйстедвод[англ.] (1861), Футбольная ассоциация Уэльса (1876), Регбийный союз Уэльса (1881), Университет Уэльса (1893), Национальная библиотека Уэльса (1911) и Валлийская гвардия (1915). Кампания за отделение Англиканской церкви в Уэльсе, достигнутая принятием Закона о Церкви Уэльса 1914 года[англ.], также имела значительное значение в развитии валлийского политического сознания. Партия Plaid Cymru была образована в 1925 году[43].

Назначенный Совет Уэльса и Монмутшира[англ.] был создан в 1949 году, чтобы «обеспечить информирование правительства о влиянии его деятельности на общую жизнь народа Уэльса»[44]. В совет входили 27 членов, назначенных местными органами власти Уэльса, Университетом Уэльса, Советом Национального Эйстедвода и Валлийским туристическим советом[англ.]. Кампания за создание валлийского парламента в начале 1950-х годов была поддержана рядом лейбористских депутатов, главным образом из более валлийскоязычных районов, вместе с Либеральной партией и партией Plaid Cymru. Должность министра по валлийским делам была создана в 1951 году, а должность государственного секретаря по делам Уэльса и Офис Уэльса были учреждены в 1964 году[45], что привело к упразднению Совета Уэльса и Монмутшира.

Постепенное принятие лейбористами идеи об особой валлийской государственности, вероятно, было катализировано в 1966 году, когда президент Plaid Cymru Гвинвор Эванс выиграл дополнительные выборы в Кармартене[англ.]. В ответ на появление Plaid Cymru и Шотландской национальной партии (SNP) правительство лейбористов под руководством Гарольда Вильсона создало Королевскую комиссию по конституции (комиссия Килбрандона) для расследования конституционных соглашений Соединённого Королевства в 1969 году. Правительство лейбористов 1974–1979 годов предложило создать Валлийскую ассамблею параллельно с предложениями для Шотландии. Эти предложения были отклонены избирателями на референдуме 1979 года[англ.]: 956,330 голосов против и 243,048 за — 79,7% и 20,3% соответственно при явке 58,8%[46].

В мае 1997 года лейбористское правительство Тони Блэра было избрано с обещанием создать делегированную ассамблею в Уэльсе; референдум в 1997 году[англ.] завершился незначительным перевесом голосов "за". Явка составила 50,22%, при этом 559,419 голосов (50,3%) было в пользу и 552,698 (49,7%) против, большинство составило 6,721 (0,6%)[47]. Национальная ассамблея Уэльса, в результате Закона о правительстве Уэльса 1998 года[англ.], обладает полномочиями определять, как расходуется и управляется бюджет правительства Уэльса. За Законом 1998 года последовал Закон о правительстве Уэльса 2006 года[англ.], который создал исполнительный орган — правительство Уэльса, отдельный от законодательного органа, Национальной ассамблеи Уэльса. Он также предоставил Национальной ассамблее некоторые ограниченные законодательные полномочия.

Референдум 1997 года о деволюции был принят лишь с незначительным перевесом, при этом большинство избирателей в бывших промышленных районах Южного Уэльса[англ.] и валлийскоязычных регионах Западного[англ.] и Северного[англ.] Уэльса проголосовали за деволюцию, а большинство избирателей во всех графствах, прилегающих к Англии, а также в Кардиффе и Пембрукшире, отвергли деволюцию. Однако все последние опросы общественного мнения указывают на растущий уровень поддержки дальнейшей деволюции, причём поддержка некоторых полномочий по изменению налогов сейчас пользуется большинством, а поддержка ликвидации Ассамблеи уменьшается[48].

Референдум о деволюции в Уэльсе 2011 года[англ.] показал, что большинство из 21 избирательного округа местных органов власти проголосовало за передачу большего количества законодательных полномочий от парламента Соединённого Королевства в Вестминстере Валлийской ассамблее. Явка в Уэльсе составила 35,4%, при этом 517,132 голоса (63,49%) были за увеличение законодательных полномочий и 297,380 (36,51%) против[49][50][51].

Комиссия по деволюции в Уэльсе[англ.] была создана в октябре 2011 года для рассмотрения дальнейшей передачи полномочий из Лондона. Комиссия выпустила отчёт о деволюции фискальных полномочий в ноябре 2012 года и отчёт о деволюции законодательных полномочий в марте 2014 года. Фискальные рекомендации легли в основу Закона о Уэльсе 2014 года[англ.], в то время как большинство законодательных рекомендаций были закреплены в Закона о Уэльсе 2017 года[англ.].

6 мая 2020 года Национальная ассамблея была переименована в Сенедд, или Валлийский парламент, с Сенедд в качестве общего названия на обоих языках — валлийском и английском.

Полномочия делегированного правительства Уэльса, как и правительства Шотландии, ограничиваются и подрываются Законом о внутреннем рынке Соединённого Королевства 2020 года[1][2][3][4][5][6][7][8].

Без делегированного национального правительства

Англия на карте Соединённого Королевства

Англия

Англия — единственная страна Соединённого Королевства, не имеющая делегированного парламента или ассамблеи, и дела Англии решаются парламентом в Вестминстере.

Предложения

Существуют предложения о создании единого делегированного английского парламента[англ.] для управления делами Англии в целом. Это предложение поддерживают такие группы, как Английское содружество, Английские демократы[англ.] и Кампания за английский парламент[англ.], а также Шотландская национальная партия и Plaid Cymru, которые обе выражают поддержку большей автономии для всех четырёх наций, стремясь в конечном итоге к распаду Союза. Без собственного делегированного парламента Англия продолжает управляться и регулироваться правительством и парламентом Соединённого Королевства, что вызывает вопрос Уэст-Лотиана[англ.]. Этот вопрос касается того, что по делегированным вопросам шотландские депутаты продолжают участвовать в принятии законов, которые применяются только к Англии, хотя ни один английский депутат не может принимать законы по этим же вопросам для Шотландии. С момента референдума о независимости Шотландии 2014 года ведётся более широкая дискуссия о принятии федеративной системы в Соединённом Королевстве[англ.], при которой каждая из четырёх домашних наций[англ.] будет иметь свои собственные, равные делегированные законодательные органы и полномочия по принятию законов[52].

В первые пять лет деволюции для Шотландии и Уэльса поддержка создания английского парламента в Англии была низкой, составляя от 16 до 19 процентов[53]. В то время как опрос общественного мнения 2007 года показал, что 61 процент поддержал бы создание такого парламента[54], отчёт, основанный на Обзоре социальных установок британцев, опубликованный в декабре 2010 года, свидетельствует о том, что только 29 процентов людей в Англии поддерживают создание английского парламента, хотя эта цифра возросла с 17 процентов в 2007 году[55]. Джон Кертис утверждает, что незначительные признаки увеличения поддержки английского парламента могут представлять собой «форму английского национализма, начинающую появляться среди широкой общественности»[56]. Однако Кришан Кумар отмечает, что поддержка мер, гарантирующих, что только английские депутаты могут голосовать по законодательству, применимому только к Англии, обычно выше, чем поддержка создания английского парламента, хотя поддержка обоих вариантов варьируется в зависимости от времени проведения опроса и формулировки вопроса[57].

В сентябре 2011 года было объявлено, что британское правительство создаст комиссию для изучения вопроса Уэст-Лотиана[58]. В январе 2012 года было объявлено, что эта комиссия из шести членов будет называться Комиссией по последствиям деволюции для Палаты общин[англ.], возглавляемой бывшим клерком Палаты общин[англ.] сэром Уильямом МакКеем[англ.], и будет включать по одному представителю от каждой из делегированных стран. Комиссия МакКея представила свой отчёт в марте 2013 года[59].

Английские голоса за английские законы

22 октября 2015 года Палата общин проголосовала за внедрение системы «Английские голоса за английские законы[англ.]» 312 голосами против 270[60] после четырёх часов интенсивных дебатов. Поправки к предложенным постоянным приказам, выдвинутые как лейбористами, так и либеральными демократами, были отклонены. Депутаты Шотландской национальной партии раскритиковали эти меры, заявив, что законопроект сделает шотландских депутатов «гражданами второго сорта»[61]. Согласно новым процедурам, если спикер Палаты общин определяет, что предложенный законопроект или подзаконный акт[англ.] исключительно затрагивает Англию, Англию и Уэльс или Англию, Уэльс и Северную Ирландию, то должно быть получено законодательное согласие через Великий законодательный комитет[англ.]. Этот процесс будет осуществляться при втором чтении законопроекта или акта и в настоящее время проходит испытательный период как попытка ответа на вопрос Уэст-Лотиана[62]. Система «Английские голоса за английские законы» была приостановлена в апреле 2020 года[63], а в июле 2021 года Палата общин отменила её, вернувшись к предыдущей системе без специального механизма для английских законов[64].

Коронные земли

Нормандские острова на карте Британских островов
Остров Мэн на карте Британских островов

Законодательные органы коронных земель не являются делегированными, так как их происхождение предшествует созданию Соединённого Королевства и их привязанности к британской короне, и коронные земли не являются частью Соединённого Королевства. Однако Соединённое Королевство пересмотрело свои формальные отношения с коронными землями с конца XX века.

Коронные земли являются владениями британской короны, в отличие от заморских территорий или колоний Соединённого Королевства. Они включают бейливики Нормандских островов Джерси и Гернси, а также остров Мэн в Ирландском море[65].

На протяжении нескольких сотен лет у каждого из них была своя собственная законодательная, правительственная и судебная система. Однако, будучи владениями короны, они не являются суверенными государствами и британское правительство несёт ответственность за общее хорошее управление островами и представляет их интересы в международном праве. Акты парламента Соединённого Королевства обычно распространяются на острова только с их конкретного согласия[66]. Каждое из владений представлено в Британско-ирландском совете.

Лорд-канцлер, член правительства Соединённого Королевства, отвечает за отношения между правительством и Нормандскими островами. Всё островное законодательство должно быть утверждено Королём-в-Совете, и лорд-канцлер отвечает за предложение этого законодательства Тайному совету. Он может отказать в предложении островного законодательства или предложить его на утверждение короля.

В 2007–2008 годах каждое коронное владение и Соединённое Королевство подписали соглашения[67][68][69], которые установили рамки для развития международной идентичности каждого коронного владения. Среди пунктов, уточнённых в соглашениях, были следующие:

  • Соединённое Королевство не несёт демократической ответственности в коронных владениях и за них, которые управляются собственными демократически избранными собраниями;
  • Соединённое Королевство не будет действовать на международной арене от имени коронных владений без предварительных консультаций;
  • каждое коронное владение имеет международную идентичность, отличную от Соединённого Королевства;
  • Соединённое Королевство поддерживает принцип дальнейшего развития международной идентичности каждого коронного владения;
  • Соединённое Королевство признаёт, что интересы каждого коронного владения могут отличаться от интересов Соединённого Королевства, и Соединённое Королевство будет стремиться представлять любые отличающиеся интересы при международной деятельности;
  • Соединённое Королевство и каждое коронное владение будут работать вместе, чтобы разрешать или уточнять любые различия, которые могут возникнуть между их соответствующими интересами.

Компетенции делегированных правительств

Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс обладают разными уровнями[70] законодательной, административной и бюджетной автономии. Каждое делегированное правительство имеет исключительные полномочия в определённых областях политики, в то время как в других ответственность разделена, и некоторые области политики не находятся под контролем делегированного правительства. Например, в то время как полиция и уголовное право могут быть в компетенции шотландского правительства, правительство Соединённого Королевства остаётся ответственным за борьбу с терроризмом и координирует борьбу с серьёзными преступлениями через Национальное агентство по борьбе с преступностью (NCA)[англ.].

Временная деволюция власти

Шотландия

В соответствии с разделом 30 Закона о Шотландии 1998 года, полномочия, зарезервированные[англ.] за парламентом Соединённого Королевства, могут временно передаваться шотландскому парламенту[71].

Постановление по разделу 30 было предоставлено 16 раз с момента создания шотландского парламента и охватывало различные области, включая полномочия проводить референдум о независимости[71].

См. также

Примечания

Комментарии

  1. ↑ После Англо-ирландского договора 1921 года, который предусматривал (среди прочего) раздел Ирландии, Ирландское Свободное государство Соединённое Королевство одновременно, первоначально как доминион Британской империи (как Австралия, Канада, Новая Зеландия и Южная Африка), а затем стало независимой республикой.
  2. ↑ Эта функция законопроекта признана всеми опубликованными научными исследованиями по данному законодательству.

Источники

  1. ↑ 1 2 3 4 Dougan, Michael; Hunt, Jo; McEwen, Nicola; McHarg, Aileen. Sleeping with an Elephant: Devolution and the United Kingdom Internal Market Act 2020 (брит. англ.). Law Quarterly Review; London: Sweet & Maxwell (октябрь 2022). — «The Act has restrictive – and potentially damaging – consequences for the regulatory capacity of the devolved legislatures...This was not the first time since the Brexit referendum that the Convention had been set aside, but it was especially notable given that the primary purpose of the legislation was to constrain the capacity of the devolved institutions to use their regulatory autonomy...in practice, it constrains the ability of the devolved institutions to make effective regulatory choices for their territories in ways that do not apply to the choices made by the UK government and parliament for the English market.»
  2. ↑ 1 2 3 Masterman, Roger; Murray, Colin. The United Kingdom's Devolution Arrangements (англ.). — Cambridge: Cambridge University Press, 2022. — P. 471–473. — ISBN 978-1-00-915850-3.
  3. ↑ 1 2 3 Keating, Michael Taking back control? Brexit and the territorial constitution of the United Kingdom (брит. англ.). Journal of European Public Policy; Abingdon: Taylor & Francis (2 февраля 2021). doi:10.1080/13501763.2021.1876156. — «The UK Internal Market Act gives ministers sweeping powers to enforce mutual recognition and non-discrimination across the four jurisdictions. Existing differences and some social and health matters are exempted but these are much less extensive than the exemptions permitted under the EU Internal Market provisions. Only after an amendment in the House of Lords, the Bill was amended to provide a weak and non-binding consent mechanism for amendments (equivalent to the Sewel Convention) to the list of exemptions. The result is that, while the devolved governments retain regulatory competences, these are undermined by the fact that goods and services originating in, or imported into, England can be marketed anywhere.»
  4. ↑ 1 2 3 Kenny, Michael; McEwen, Nicola. Intergovernmental Relations and the Crisis of the Union (брит. англ.). London: SAGE Publishing; Political Studies Association (1 марта 2021).
  5. ↑ 1 2 3 Wolffe, W James Devolution and the Statute Book (брит. англ.). Devolution and the Statute Book 121–136. Oxford: Oxford University Press (7 апреля 2021). doi:10.1093/slr/hmab003. — «the Internal Market Bill—a Bill that contains provisions which, if enacted, would significantly constrain, both legally and as a matter of practicality, the exercise by the devolved legislatures of their legislative competence; provisions that would be significantly more restrictive of the powers of the Scottish Parliament than either EU law or Articles 4 and 6 of the Acts of the Union...The UK Parliament passed the European Union (Withdrawal Agreement) Act 2020 and the Internal Market Act 2020 notwithstanding that, in each case, all three of the devolved legislatures had withheld consent.»
  6. ↑ 1 2 3 Wincott, Daniel; Murray, C. R. G.; Davies, Gregory. The Anglo-British imaginary and the rebuilding of the UK's territorial constitution after Brexit: unitary state or union state? (брит. англ.). Abingdon/Brighton: Taylor & Francis; Regional Studies Association (17 мая 2021). doi:10.1080/21622671.2021.1921613. — «Taken as a whole, the Internal Market Act imposes greater restrictions upon the competences of the devolved institutions than the provisions of the EU Single Market which it replaced, in spite of pledges to use common frameworks to address these issues. Lord Hope, responsible for many of the leading judgments relating to the first two decades of devolution, regarded the legislation's terms as deliberately confrontational: 'this Parliament can do what it likes, but a different approach is essential if the union is to hold together'.»
  7. ↑ 1 2 3 Dougan, Michael; Hayward, Katy; Hunt, Jo; McEwen, Nicola; McHarg, Aileen; Wincott, Daniel. UK and the Internal Market, Devolution and the Union (брит. англ.). University of Edinburgh; University of Aberdeen.
  8. ↑ 1 2 3 Dougan, Michael Briefing Paper. United Kingdom Internal Market Bill: Implications for Devolution (брит. англ.). Liverpool: University of Liverpool.
  9. ↑ "IRA Ceasefire". BBC News (англ.). 1994-08.
  10. ↑ Jackson, Alvin. Home Rule, an Irish History 1800–2000 (англ.). — Oxford University Press, 2003. — ISBN 0-7538-1767-5.
  11. ↑ "March target date for devolution". BBC News (англ.). 2006-10-13.
  12. ↑ "NI deal struck in historic talks". BBC News (англ.). 2007-03-26.
  13. ↑ "Ian Paisley retires as NI Assembly completes historical first full term". BBC News (англ.). 2011-03-25.
  14. ↑ Report (брит. англ.). niassembly.gov.uk. NI Assembly (1 мая 2011).
  15. ↑ "Stormont deal: Parties return to assembly after agreement". BBC News (англ.). 2020-01-11.
  16. ↑ NI Assembly Election 2022 - Result Sheets (брит. англ.). eoni.org.uk. The Electoral Office for Northern Ireland.
  17. ↑ Burton, Matthew Northern Ireland Assembly Elections: 2022 (брит. англ.). commonslibrary.parliament.uk. House of Commons Library (18 мая 2022).
  18. ↑ Northern Ireland Assembly Election Results 2022 (брит. англ.). BBC News (6 мая 2022).
  19. ↑ Philips, Alexa (2022-05-13). "Northern Ireland Assembly fails to elect Speaker after DUP blocks formation of government". Sky News (англ.). The Northern Ireland Assembly has failed to elect a new Speaker after the DUP said it would not support the process.
  20. ↑ 1 2 "Northern Ireland Protocol: Assembly Speaker blocked by DUP for second time". BBC News (англ.). 2022-05-30. The DUP said it would not agree to a new Speaker until its issues with the Northern Ireland Protocol were addressed.
  21. ↑ Davies, Caroline (2022-05-30). "DUP blocks attempt to appoint Northern Ireland assembly speaker". The Guardian (англ.). The DUP is maintaining its position that it wants to see action from the UK government over the Northern Ireland protocol before backing a new speaker, which would enable the assembly to start fully functioning again. It described the recall of the assembly on Monday as a "stunt".
  22. ↑ Official Report: Saturday 03 February 2024 (брит. англ.). aims.niassembly.gov.uk. Northern Ireland Assembly (3 февраля 2024).
  23. ↑ Carroll, Rory (2024-02-03). "Sinn Féin's Michelle O'Neill appointed first minister as Stormont reconvenes". The Guardian (англ.).
  24. ↑ Act of Union 1707 (брит. англ.). parliament.uk. UK Parliament.
  25. ↑ HOME RULE FOR SCOTLAND (брит. англ.). parliament.uk. Hansard (9 апреля 1889).
  26. ↑ 1 2 Annex A: Scotland as a nation - its constitutional story so far (брит. англ.). gov.scot (19 декабря 2019).
  27. ↑ Ross, Jamie Scottish independence: The parliament that never was (брит. англ.). BBC News (17 сентября 2014).
  28. ↑ Black, Andrew A history of the Scottish National Party (брит. англ.). BBC News (13 октября 2010).
  29. ↑ Royal Commission on the Constitution: Papers and Evidence (брит. англ.). discovery.nationalarchives.gov.uk. The National Archives (1967-1973).
  30. ↑ History of the Scottish Parliament. The path to devolution (брит. англ.). parliament.scot. Scottish Parliament. — «In 1969, a Royal Commission on the Constitution was set up to look at the structures of the constitution of the United Kingdom. Various models of devolution were considered and rejected.»
  31. ↑ October 1974 General Election (брит. англ.). webtest.parliament.uk. UK Parliament.
  32. ↑ 1 2 3 Strachan, Graeme When Yes meant No – the story of the 1979 referendum on Scottish devolution (брит. англ.). thecourier.co.uk. The Courier (2 марта 2024).
  33. ↑ Taylor, Brian (1997-09-11). "Scotland Decided - The Referendum". BBC (англ.).
  34. ↑ Results of Devolution Referendums (1979 & 1997) (брит. англ.). parliament.uk. UK Parliament.
  35. ↑ Swinney, John GERS figures: Why Scotland's deficit is falling faster than UK Government - John Swinney (брит. англ.). scotsman.com. The Scotsman (24 августа 2022).
  36. ↑ McEwen, Nicola Can Holyrood be one of the most powerful devolved parliaments in the world? (брит. англ.). centreonconstitutionalchange.ac.uk. Centre on Constitutional Change (8 марта 2016).
  37. ↑ Leask, David Is Scotland one of the most powerful devolved places in the world? Probably not... (брит. англ.). heraldscotland.com. The Herald (26 февраля 2016).
  38. ↑ Result of the Scottish Independent Referendum 2014 (брит. англ.). emb.scot. Electoral Management Board for Scotland.
  39. ↑ SCOTLAND VOTES NO (брит. англ.). bbc.co.uk. BBC News.
  40. ↑ Carrell, Severin (2017-03-28). "Scottish parliament votes for second independence referendum". The Guardian (англ.).
  41. ↑ Watson, Jeremy (2020-09-05). "Independence vote will be key part of SNP manifesto". The Times (англ.).
  42. ↑ McCall, Chris (2020-10-22). "Scottish independence referendum 'could happen in 2021' says senior SNP MSP". Daily Record (англ.).
  43. ↑ Plaid Cymru | History, Policy, & Structure | Britannica (брит. англ.). www.britannica.com. Britannica (9 июля 2024). — «Plaid Cymru was founded in 1925 in response to a perceived threat to Welsh language and culture posed by the increasing official use of English in Wales.» Дата обращения: 23 июля 2024.
  44. ↑ Records of the Council for Wales and Monmouthshire (брит. англ.). discovery.nationalarchives.gov.uk. The National Archives. — «to ensure the government is adequately informed of the impact of government activities on the general life of the people of Wales and Monmouthshire.» Дата обращения: 23 июля 2024.
  45. ↑ History | Wales Office (брит. англ.). walesoffice.gov.uk. Wales Office (3 марта 2012). Дата обращения: 23 июля 2024.
  46. ↑ Welsh Referendum (брит. англ.). www.bbc.co.uk. BBC. — «Wales: Question: Do you want the provisions of the Wales Act 1978 to be put into effect? Yes 243,048 (20.3%) No 956,330 (79.7%) Rejected ballot papers 3,309 Electorate 2,038,049 Turnout 58.8%». Дата обращения: 23 июля 2024.
  47. ↑ Welsh Referendum (брит. англ.). www.bbc.co.uk. BBC. — «Running Total: I agree that there should be a Welsh Assembly. 559,419 50.3% I do not agree that there should be a Welsh Assembly. 552,698 49.7% Turnout: 50.1%». Дата обращения: 23 июля 2024.
  48. ↑ Latest Welsh Westminster, Senedd & Independence Referendum Voting Intention (24-26 January 2024) (брит. англ.). Redfield & Wilton Strategies. Redfield & Wilton Strategies (30 января 2024). Дата обращения: 23 июля 2024.
  49. ↑ Results of the National Assembly for Wales Referendum 2011 (брит. англ.). senedd.wales. National Assembly for Wales. Дата обращения: 23 июля 2024.
  50. ↑ "Welsh referendum: Voters give emphatic Yes on powers". BBC (англ.). 2011-03-04.
  51. ↑ Sparrow, Andrew (2011-05-06). "AV referendum result – Friday 6 May 2011". The Guardian (англ.).
  52. ↑ Williams, Shirley (2014-09-16). "How Scotland could lead the way towards a federal UK". The Guardian (англ.).
  53. ↑ Hazell, Robert. The English Question (англ.) // Publius. — 2006. — P. 37–56. — doi:10.1093/publius/pjj012.
  54. ↑ Carrell, Severin (2007-01-16). "Poll shows support for English parliament". The Guardian (англ.).
  55. ↑ Ormston, Rachel; Curtice, John. Resentment or contentment? Attitudes towards the Union ten years on (брит. англ.) (недоступная ссылка — история). natcen.ac.uk. National Centre for Social Research (декабрь 2010). Дата обращения: 23 июля 2024.
  56. ↑ Curtice, John Is an English backlash emerging? Reactions to devolution ten years on (брит. англ.) (недоступная ссылка — история). ippr.org 3. Institute for Public Policy Research (февраль 2010). Дата обращения: 2024-23-07.
  57. ↑ Kumar, Krishan. Negotiating English identity: Englishness, Britishness and the future of the United Kingdom (англ.) // Nations and Nationalism. — 2010. — P. 469–487. — doi:10.1111/j.1469-8129.2010.00442.x.
  58. ↑ Answer sought to the West Lothian question (брит. англ.). bbc.com. BBC (8 сентября 2011). Дата обращения: 23 июля 2024.
  59. ↑ "England-only laws 'need majority from English MPs'". BBC (англ.). 2013-03-24. Дата обращения: 23 июля 2024.
  60. ↑ Mason, Rowena (2015-10-22). "English votes for English laws plan branded 'charter for end of the union'". The Guardian (англ.). 0261-3077. Дата обращения: 23 июля 2024.
  61. ↑ Dathan (2015-10-15). "English votes for English laws: MPs 'should wear different coloured passes' after vote 'turns Scottish MPs into second class citizens'". The Independent (англ.). Дата обращения: 23 июля 2024. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |author= and |last= (справка)
  62. ↑ "English vote plan to become law despite objections". BBC News (англ.). 2015-10-21. Дата обращения: 23 июля 2024.
  63. ↑ Editor, Patrick Maguire, Red Box Editor | Oliver Wright, Policy Editor | Kieran Andrews, Scottish Political Scottish MPs could vote down English laws in Michael Gove’s attempt to save Union (англ.). www.thetimes.com (23 июля 2024). Дата обращения: 23 июля 2024.
  64. ↑ "Commons scraps English votes for English laws". BBC (англ.). 2021-07-13. Дата обращения: 23 июля 2024.
  65. ↑ Crown Dependencies (брит. англ.). parliament.uk. House of Commons Justice Select Committee (23 марта 2010). Дата обращения: 23 июля 2024.
  66. ↑ Jersey Law Course (брит. англ.). web.archive.org. Institute of Law Jersey (28 декабря 2013). Дата обращения: 23 июля 2024.
  67. ↑ Framework for developing the international identity of Jersey (брит. англ.). gov.je. State of Jersey (1 мая 2007). Дата обращения: 23 июля 2024.
  68. ↑ Framework for developing the international identity of Guernsey (брит. англ.) (недоступная ссылка — история). gov.gg. State of Guernsey.
  69. ↑ Framework for developing the international identity of the Isle of Man (брит. англ.). gov.im. Isle of Man Government (1 мая 2007). Дата обращения: 23 июля 2024.
  70. ↑ The current Welsh devolution settlement (брит. англ.). webarchive.nationalarchives.gov.uk. Commission on Devolution in Wales. Дата обращения: 23 июля 2024.
  71. ↑ 1 2 "Scottish independence: What is a section 30 order?". BBC (англ.). 2019-12-19. Дата обращения: 23 июля 2024.