Reforma electoral (Perú)

Está en debate la reforma electoral y política de Perú que propone un conjunto de leyes para fortalecimiento del sistema de partidos políticos y sistema electoral.[1]​ La iniciativa propone una nueva ley de partidos políticos, nueva ley de derechos de participación ciudadana y control ciudadano, código electoral y código procesal electoral.[2]​[3]​[4]​[5]​

En noviembre del 2011, el Jurado Nacional de Elecciones presentó al Congreso los proyectos de Nuevo Código Electoral y Nuevo Código Procesal Electoral.[6]​ En mayo del 2013, la ONPE y el Reniec presentaron al Congreso los proyectos de la Nueva Ley de Partidos Políticos y la Nueva Ley de Participación y Control Ciudadanos.[7]​

Una encuesta realizada en junio de 2015, a nivel nacional por Ipsos, solo el 16% aprueba el Gobierno y 11% aprueba el Congreso de la República.[8]​ En septiembre de 2015, el 84% desconfía en el Congreso de la República, 82% en los partidos políticos y 73% en el poder ejecutivo.[9]​

En el 2017, la subcomisión de reforma electoral aprobó por unanimidad el predictamen.[10]​

Varias organizaciones y personalidades han expresado públicamente su postura a favor de la reforma electoral. Entre ellos se pueden mencionar al artista Fernando de Szyszlo, el periodista Augusto Álvarez Ródrich,[11]​ RPP[12]​ y Asociación Civil Transparencia.[13]​

Leyes aprobadas

• Aumento de requisitos para plantear la revocación de alcaldes y gobernadores
• Medidas para evitar el voto golondrino[14]​
• Curul vacía[15]​
• No reelección inmediata de alcaldes y presidentes regionales.[16]​

Creación de ventanilla única

Mediante esta ley de la ventanilla única los personeros de los partidos políticos podrán conocer los antecedentes de las personas que deseen presentar su candidatura a cargos de elección popular.[17]​ La información brindada será sobre órdenes de captura nacional e internacional vigentes o pasadas, antecedentes de sentencia condenatorias, deudas por tributos, contribuciones, tasas municipales, deudas con la Sunat y al registro de deudores alimentarios.[18]​ La ley se aprobó en el Congreso el 3 de marzo de 2015.[19]​[20]​

Según el JNE, en las elecciones regionales y municipales alrededor de 2 000 candidatos tenían antecedentes penales.[21]​

Proyectos

• Sanciones al transfuguismo
• Elecciones congresales en la segunda vuelta electoral presidencial: En septiembre de 2015 a nivel nacional por IPSOS mostró un 68% de la elección de los congresistas se realicen en la segunda vuelta presidencial.[22]​
• Distrito uninominales para la elección congresal.[23]​

Fragmentación política

• Alianza electorales: Elevar la valla congresal para las alianzas electorales con el 5% de los votos.[24]​

Democracia interna

Según GFK mostró un 52% a favor que los militantes participan en una elección interna para designar a sus candidatos.[25]​ En las elecciones del 2011, una agrupación política eligió al candidato para la presidencia o vicepresidencia por elección interna de los afiliados (PPC) y 5 para candidatos al congreso (Acción Popular, Democracia Directa, APRA, Partido Humanista y Somos Perú).[26]​

• Alternancia de género

Eliminación del voto preferencial

Según el Instituto Integración sin el voto preferencial se fomenta la disciplina partidaria, favorece a los candidatos más aptos bajo la democracia interna sólida, fomenta listas más equilibradas por edad, género y etnia y reduce los votos nulos y simplifica el proceso electoral. En cambio, con el voto preferencial los electores tienen mayor poder de decisión y evita la movilización dentro del partido.[27]​[28]​ Asimismo genera competencia entre los candidatos del mismo agrupación política, genera campañas paralelas y problemas en el control financiero.[29]​

Una encuesta realizada en agosto de 2015 a nivel nacional por GFK mostró un 41% a favor de la eliminación del voto preferencial.[25]​ En septiembre de 2015 a nivel nacional por IPSOS mostró un 52% de la eliminación del voto preferencial y la elección de candidatos al congreso por elecciones internas.[22]​

Las organizaciones políticas a favor de la eliminación del voto preferencial son: Acción Popular, Partido Nacionalista[30]​ y Perú Posible.[31]​ En contra de la eliminación son: Partido Aprista y Somos Perú.[32]​[33]​

Organización y fiscalización por parte de los organismos electorales

Una encuesta realizada en marzo de 2014 a nivel nacional por GFK mostró un 76% está a favor de que los organismos electorales fiscalicen las elecciones internas de los partidos políticos.[34]​ En septiembre de 2015 a nivel nacional por IPSOS mostró un 85%.[22]​

Financiamiento a los partidos políticos

Actualmente la máxima sanción ante faltas en los reportes de ingresos y gastos es económica.[35]​ Una encuesta realizada en diciembre de 2014 a nivel nacional por Instituto Integración mostró un 22% cree que las organizaciones políticas son financiadas con dinero ilícito.[36]​ Según la ONPE, varios partidos no han identificado a sus aportantes.[37]​ Los partidos que presentaron irregularidades en la financiación son: Partido Nacionalista, Fuerza Popular, Perú Posible, Solidaridad Nacional[38]​ y Restauración Nacional.[39]​ La Unidad de Inteligencia Financiera propuso la bancarización obligatoria de los aportes a los partidos políticos.[40]​ Asimismo, la ONPE propuso la creación de un fondo de donaciones privadas y del estado distribuyan en igualdad a todos los partidos.[41]​

En septiembre de 2015 a nivel nacional por IPSOS mostró un 48% a favor de la financiación por parte del estado a los partidos con el objetivo de fortalecer la democracia y evitar el dinero ilícito.[22]​

• Ventanilla única de aportantes a las campañas electorales
• Tope de gastos campañas electorales[42]​

Financiamiento publico a los partidos políticos
Actual	Proyecto
La sanción por incumplir la presentación de la contabilidad de ingresos y gastos anuales es con la pérdida del financiamiento público directo (actualmente no se aplica). La multa por recibir contribuciones de fuente prohibida u omite o adultera sus ingresos o gastos en la información financiera anual es no menor de 10 veces ni mayor de 50 veces el monto de la contribución recibida. La multa es de 10 a 30 veces cuando se acredite la existencia de aportaciones individuales anuales superiores a 60 UIT.[43]​

Candidatos

Hoja de vida: Según GFK mostró un 90% a favor que los candidatos presenten obligatoriamente sus ingresos, gastos, rentas y tenencia de bienes antes de las elecciones.[25]​

• Impedimento para postular a cargo de elección popular con antecedentes penales o condenas vigentes.[44]​ Una encuesta realizada en septiembre de 2015 a nivel nacional por IPSOS mostró un 50% a favor de prohibir a las personas que sean sentenciadas sean candidatas.[22]​

Referencias

1. «Reforma electoral a medio camino». RPP. 7 de mayo de 2015. Consultado el 21 de mayo de 2015. 
2. «“La reforma electoral no puede esperar más”». Correo. 21 de mayo de 2015. Consultado el 21 de mayo de 2015. 
3. JNE: Congreso debe debatir reforma electoral en 2015 RPP Noticias. Publicado y consultado el 2 de enero de 2015.
4. «Propuestas del Jurado para la reforma». La República. 5 de marzo de 2015. Consultado el 21 de mayo de 2015. 
5. «Reforma electoral en agenda». La República. Consultado el 15 de julio de 2015. 
6. «Congreso: tres desafíos pendientes tras el fin de la legislatura». Semanaeconomica.com. Consultado el 16 de junio de 2015. 
7. «Onpe, JNE y Reniec presentan proyecto para nueva Ley de Revocatoria». LaRepublica.pe. Archivado desde el original el 10 de septiembre de 2014. Consultado el 28 de mayo de 2015. 
8. «Cuesta abajo». IPSOS. Archivado desde el original el 24 de septiembre de 2015. Consultado el 15 de junio de 2015. 
9. «Tremenda desconfianza: opinión ciudadana sobre instituciones». El Comercio. Consultado el 20 de septiembre de 2015. 
10. «Subgrupo del Congreso aprobó por unanimidad proyecto de reforma electoral». Perú.21. Archivado desde el original el 9 de mayo de 2017. Consultado el 28 de noviembre de 2016. 
11. «Intelectuales se suman a campaña por reforma electoral». El Comercio. Consultado el 12 de febrero de 2015. 
12. «Reniec distingue a la campaña El Poder en tus Manos del GRUPORPP». RPP. Consultado el 3 de septiembre de 2015. 
13. «Transparencia: reforma electoral mejorará política en el Perú». Andina. Consultado el 3 de septiembre de 2015. 
14. «Congreso aprueba medidas para evitar voto golondrino en elecciones». 
15. «Pleno del Congreso aprobó proyecto de ley sobre curul vacía». Agencia de Noticias Andina. 
16. «Congreso aprueba proyecto que prohíbe reelección de presidentes regionales y alcaldes». RPP. 5 de marzo de 2015. Archivado desde el original el 10 de marzo de 2015. Consultado el 5 de marzo de 2015. 
17. «Congreso aprueba creación de ventanilla única para elecciones». El Comercio. Consultado el 15 de julio de 2015. 
18. «Congreso aprobó ventanilla única de antecedentes para uso electoral». RPP. Consultado el 15 de julio de 2015. 
19. «Reforma electoral: Congreso promulga ley de ventanilla única». El Comercio. 7 de mayo de 2015. Consultado el 21 de mayo de 2015. 
20. «Comisión de Constitución aprueba creación de "ventanilla única"». RPP. 3 de marzo de 2015. Consultado el 15 de junio de 2015. 
21. «JNE impulsará campaña en favor de la aprobación de la Reforma Electoral». La República. Consultado el 15 de julio de 2015. 
22. «Encuesta de Ipsos: revisa todos los cuadros del reciente sondeo». El Comercio. Consultado el 13 de septiembre de 2015. 
23. «Lavado de activos políticos, por Jaime de Althaus». El Comercio. Consultado el 14 de septiembre de 2015. 
24. «Lavado de activos políticos, por Jaime de Althaus». El Comercio. Consultado el 31 de agosto de 2015. 
25. «Estudio de opinión pública nacional - urbano rural Agosto - 2015». GFK. Archivado desde el original el 24 de septiembre de 2015. Consultado el 31 de agosto de 2015. 
26. «Elecciones en partidos: ¿por delegados o por ‘un militante, un voto’?». La República. Archivado desde el original el 26 de agosto de 2015. Consultado el 31 de agosto de 2015. 
27. «El 64% de peruanos elige el voto preferencial, según encuesta». RPP. Consultado el 24 de junio de 2015. 
28. «Voto preferencial: uno de los temas más controversiales de la reforma electoral». americatv.com.pe. Consultado el 24 de junio de 2015. 
29. «¿Por qué hay resistencia en eliminar el voto preferencial?». La República. Archivado desde el original el 24 de agosto de 2015. Consultado el 31 de agosto de 2015. 
30. «Teófilo Gamarra: Nacionalismo está a favor de eliminar voto preferencial». americatv.com.pe. Consultado el 24 de junio de 2015. 
31. «Seis partidos a favor de eliminar el voto preferencial». Perú21. Archivado desde el original el 7 de marzo de 2016. Consultado el 24 de junio de 2015. 
32. «Eliminación del voto preferencial sigue bloqueada por legisladores». La República. Consultado el 24 de junio de 2015. 
33. «Partidos a favor de reforzar la democracia interna y el financiamiento público». La República. Consultado el 24 de junio de 2015. 
34. «¿Existe democraciaen los partidos políticos?». IntegracionPeru. Consultado el 15 de junio de 2015. 
35. «Dinero oscuro en la política». IntegracionPeru. Consultado el 15 de junio de 2015. 
36. «¿Quiénes deberían financiar a los partidos políticos?». RPP. Consultado el 15 de junio de 2015. 
37. «Partidos registran aportes sin identificación y grandes deudas». El Coemrcio. Consultado el 15 de junio de 2015. 
38. «Los otros partidos cuya financiación también presentaron irregularidades». americatv.com.pe. Consultado el 24 de junio de 2015. 
39. «Restauración Nacional: Detectaron aportes fantasmas en partido de Humberto Lay». Perú21. Archivado desde el original el 27 de junio de 2015. Consultado el 24 de junio de 2015. 
40. «UIF presentará proyecto para bancarizar aportes a los partidos». El Comercio. Consultado el 24 de junio de 2015. 
41. «Una buena noticia política, por Fernando Vivas». El Comercio. Consultado el 24 de junio de 2015. 
42. «Así va la reforma electoral». La República. Archivado desde el original el 14 de agosto de 2015. Consultado el 7 de agosto de 2015. 
43. «La ONPE exige más control de los ingresos de los partidos». El Comercio. Consultado el 14 de julio de 2015. 
44. «Reforma electoral: el detalle que faltaba». semanaeconomica.com. Consultado el 31 de agosto de 2015. 

Enlaces externos

• Nuevo Código Electoral
• Proposición Legislativa N.º 2614/2008-ONPE

• Datos: Q20021041