Leyes de amnistía de Perú de 1995

Leyes de amnistía de Perú de 1995
Ley n.º 26479
Extensión teritorial Perú Perú
Legislado por Congreso de la República del Perú
Hecho por Gobierno de Alberto Fujimori
Referencia del diario oficial El Peruano
Historia
Aprobación 12 de junio de 1995
Publicación 14 de junio de 1995
Legislación relacionada
Derogada por Congreso de la República (periodo parlamentario 2000-2001)
Legislación derogada
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Las leyes de amnistía de Perú de 1995 abarcan varias disposiciones legales aprobadas en 1995 en territorio peruano. Su principal disposición fue la Ley 26479, promulgada bajo el gobierno del presidente Alberto Fujimori. Esta ley otorgó amnistía para delitos perpetrados en el ámbito de la «lucha antisubversiva», que corresponde al periodo de violencia iniciado en 1980.[1]​

En el año 2001 estas leyes de amnistía fueron declaradas sin efectos jurídicos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos[2]​ y luego explícitamente derogadas por el Congreso.[3]​

Historia

Históricamente, desde la promulgación de la Constitución de 1823, primera en la historia del país, se estableció que los «indultos generales o particulares» eran una atribución «exclusiva del Congreso».[1]​ En la actualización de 1828, se precisó explícitamente que el Poder Legislativo podía conceder «amnistía e indultos generales cuando lo [exigiere] la conveniencia pública».[1]​ Con posterioridad, las facultades del Congreso para promulgar normas sobre amnistía fueron objeto de diversas reformas.[1]​

En 1995, integrantes del Congreso Constituyente Democrático, quienes establecieron la Constitución de 1993, aprobaron un proyecto de ley que exoneraba de investigación y sanción judicial al personal militar, policial o civil implicado en eventos ocurridos desde 1980,[4]​[5]​ sea la jurisdicción ordinaria como militar.[1]​ Esta medida no fue adoptada por unanimidad y se materializó en las leyes 26478 y 26479, promulgadas por Alberto Fujimori en junio de ese año.[6]​ Fujimori afirmó que era una continuación de ley de arrepentimiento a los integrantes de grupos subversivos.[7]​

Su primera aplicación recayó en un alto mando militar, el general Rodolfo Robles, acusado de encubrir la existencia de un escuadrón de la muerte en su institución.[7]​ Posteriormente, se extendió a los responsables de la masacre de La Cantuta[4]​ y la de Barrios Altos.[8]​

La ley aprobada contravino el artículo 138 de la Constitución de 1993.[9]​ Ante la inconstitucionalidad declarada de la ley 26479 por la jueza Antonia Saquicuray, se promulgó la ley 26492.[1]​ A diferencia de su antecesora, esta segunda ley impidió el pronunciamiento judicial sobre la amnistía.[10]​ Como consecuencia, la Sala Penal de la Corte Superior declaró nula la resolución emitida por la jueza Saquicuray.[9]​

Críticas y derogación

La norma suscitó críticas por otorgar impunidad a los implicados, particularmente a los responsables de delitos de lesa humanidad.[9]​ En este sentido, diversas instituciones manifestaron sus preocupaciones, entre ellas la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y el Departamento de Estado de los Estados Unidos.[4]​ En 1996 El Comité de Expertos de las Naciones Unidas.[11]​

La Ley de Amnistía fue modificada en 2000, con la suspensión de algunos artículos de las leyes 26479 y 26492.[12]​ Tanto la ley de amnistía n.º. 26479 como la ley de amnistía n.º 26492 fueron declaradas violatorias de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, carentes de efectos jurídicos y, por tanto, expulsadas de derecho peruano en 2001 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia de Barrios Altos versus Perú.[2]​[13]​ En concordancia con esta sentencia, el Congreso peruano derogó la ley de amnistía en mayo de ese mismo año.[3]​ Sin embargo, posteriormente algunos políticos plantearon revocar la nulidad y prolongar el periodo de amnistía. En ese contexto, Javier Valle-Riestra sugirió extenderlo hasta el año 2000 tras la investigación sobre la presunta ejecución extrajudicial durante la operación Chavín de Huantar.[14]​

En el juicio a Alberto Fujimori, el acusado adujo que la norma firmada perseguía «una solución pacífica tras catorce o quince años de conflicto interno».[15]​[16]​ Tiempo después, en 2008, la Sala Penal Especial de la Corte Suprema dispuso la divulgación de un registro sonoro en el que Santiago Martín Rivas (exintegrante del Grupo Colina) y otras autoridades militares abordaron la legislación en cuestión.[17]​ Los integrantes reconocieron la autenticidad del audio.[18]​

Intentos de restitución

En 2005, el congresista Luis Iberico propuso restituir la norma luego de la sanción por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH).[19]​ Años después, en 2010, el gobierno presidido por Alan García dictó el Decreto Legislativo 1097. Este decreto exoneraba de responsabilidad penal a individuos que hubieran cometido delitos antes de la ratificación de la Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad, adoptada por Perú en 2003.[20]​ Promovido por el Ministro de Defensa, Rafael Rey Rey,[21]​[22]​ el decreto generó inquietud ante la posibilidad de que favoreciera a miembros del Grupo Colina[23]​ y a Luis Giampietri.[24]​ Posteriormente, dicho decreto fue revocado.[21]​

En 2020 se sugirió un nuevo proyecto de ley para restituir la amnistía para condenados por delitos perpetrados antes de 2003 antes de 2003.[25]​

En 2024, se aprobó un dictamen presentado por los partidos políticos Renovación Popular y Fuerza Popular.[26]​ Entre los promotores del proyecto de ley se encuentra el congresista Jorge Montoya, quien sostuvo que su aprobación es necesaria en virtud del principio jurídico del plazo razonable para procesar individuos acusados de cometer un delito.[27]​ El dictamen fue llevado en el pleno y aprobado por la bancada de Fuerza Popular y otros partidos de derecha.[28]​ Con esta norma, incluso los sentenciados de antes del 2002 podrán solicitar el archivo por prescripción,[28]​ entre ellos, a los 22 exintegrantes del grupo Colina que buscaron acogerse a ella.[29]​ Esta iniciativa fue respaldada por ex altos mandos militares del país.[30]​

La ley ha sido criticada por tomar como referencia a los familiares de los condenados, que buscaban ser protegidos, en lugar de a los familiares de las víctimas.[31]​ Un representante del gobierno de Dina Boluarte minimizó el impacto del proyecto de ley, cuando refirió que los crímenes de lesa humanidad no se tipifican como delito y que solo hay 24 sujetos detenidos pero no sentenciados.[32]​

El 2 de julio, la Corte IDH ordenó al Estado peruano «que a través de sus tres Poderes tome las acciones necesarias para que no se adopten, se dejen sin efecto o no se otorgue vigencia».[33]​ Con la orden de la Corte IDH a los tres poderes del Estado de impedir la publicación del proyecto de ley, el primer ministro, Gustavo Adrianzén, se mostró indignado y anunció que se llevaría a cabo una respuesta conjunta contra esa solicitud.[34]​

El 23 de octubre, el Tribunal Constitucional admitió la demanda que presentó el Colegio de Abogados de Lima contra la nueva norma.[35]​

Véase también

Referencias

  1. ↑ a b c d e f Molina, Juan Chávez (1 de noviembre de 1995). «Estudio sobre la ley de amnistía y su ley interpretativa». THEMIS Revista de Derecho (32): 121-135. ISSN 1810-9934. Consultado el 15 de marzo de 2024. 
  2. ↑ a b Corte Interamericana de Derechos Humanos, (CIDH) (14 de marzo de 2001). Caso Barrios Altos Vs. Perú. Sentencia de 14 de marzo de 2001 (Fondo). San José, Costa Rica. p. 18, § X.3. 
  3. ↑ a b «Aprueban proyecto de ley que deroga amnistía para Grupo Colina / Paramilitares deberán resp». larepublica.pe. 9 de mayo de 2001. Archivado desde el original el 18 de marzo de 2022. Consultado el 15 de marzo de 2024. 
  4. ↑ a b c «POLÉMICA EN PERÚ POR LEY DE AMNISTÍA». El Tiempo. 16 de junio de 1995. Consultado el 15 de marzo de 2024. 
  5. ↑ «Ley de Escándalo». Caretas. 15 de junio de 1995. Archivado desde el original el 14 de septiembre de 2008. Consultado el 15 de marzo de 2023. 
  6. ↑ «Ley 26478 que Fujimori dio en 1995 le impide acceder al indulto». Peru.com. 30 de septiembre de 2012. Consultado el 15 de marzo de 2024. 
  7. ↑ a b «PERÚ: FUJIMORI JUSTIFICA LA LEY DE AMNISTÍA». El Tiempo. 17 de junio de 1995. Consultado el 18 de septiembre de 2024. 
  8. ↑ Diaz Diaz, María Pía G. (5 de diciembre de 2023). Tutela jurídica de la persona: entre cuestiones constitucionales e institucionales. Ediciones Olejnik. p. 47-48. ISBN 978-956-392-618-7. OCLC 1138946956. Consultado el 15 de marzo de 2024. 
  9. ↑ a b c Arroyo, César Landa (1996). «Límites constitucionales de la ley de amnistía peruana». Pensamiento Constitucional 3 (3): 151-208. ISSN 2223-0262. Consultado el 21 de octubre de 2023. 
  10. ↑ «La fallida amnistía de Fujimori: grupo Colina (VI) » Crónica Viva». www.cronicaviva.com.pe. Consultado el 15 de marzo de 2024. «El 15 de junio de 1995, la jueza del caso Barrios Altos, Antonia Saquicuray, declaró inaplicable la ley de amnistía pero 13 días después la mayoría fujimorista dio una nueva ley, la 26492, que prohibía a los jueces pronunciarse sobre la legalidad o aplicabilidad de la primera amnistía, anulando la resolución de la Dra. Saquicuray». 
  11. ↑ «Comité de Expertos de ONU recomienda al Perú que derogue la Ley de Amnistía». La República. Archivado desde el original el 18 de diciembre de 2023. Consultado el 27 de julio de 1996. 
  12. ↑ «Síntesis de Acuerdos de Comisiones». www2.congreso.gob.pe. 5 de junio de 2001. Consultado el 15 de marzo de 2024. 
  13. ↑ «Sentencia Mayor». Caretas (1662). 22 de marzo de 2001. Archivado desde el original el 4 de febrero de 2003. Consultado el 15 de marzo de 2024. 
  14. ↑ «Plantean amnistía para militares acusados de ejecutar a rebeldes». Laredo Morning Times (en inglés estadounidense). 18 de mayo de 2002. Consultado el 21 de octubre de 2023. 
  15. ↑ «Fujimori justifica la ley de amnistía de la que se beneficiaron militares acusados de violar los DDHH». www.europapress.es. 19 de diciembre de 2007. Consultado el 15 de marzo de 2024. 
  16. ↑ «Fujimori justificó ley de amnistía al grupo Colina - Perú 21». archivo.peru21.pe. 19 de diciembre de 2007. Consultado el 15 de marzo de 2024. 
  17. ↑ «Difunden audios que revelan que Ley de Amnistía era para favorecer a grupo Colina». andina.pe. 19 de diciembre de 2008. Consultado el 15 de marzo de 2024. 
  18. ↑ «Ex agentes del grupo Colina reconocen que les prometieron amnistía». Perú 21. 20 de diciembre de 2008. Consultado el 15 de marzo de 2024. 
  19. ↑ «Apra divide posiciones por tema de amnistía a militares». Perú 21. 29 de diciembre de 2005. Consultado el 15 de marzo de 2024. 
  20. ↑ «Denuncian que la nueva ley de Alan García permitirá a Fujimori salir de prisión». www.elmundo.es. Consultado el 21 de octubre de 2023. 
  21. ↑ a b «Alan García da marcha atrás en polémica ley de amnistía». RFI. 14 de septiembre de 2010. Consultado el 15 de marzo de 2024. 
  22. ↑ «Delitos de lesa humanidad: 14 años después, la historia de una amnistía que puede favorecer a militares y terroristas». Convoca.pe. 16 de agosto de 2024. Consultado el 20 de agosto de 2024. 
  23. ↑ «Perú: modificaron el polémico decreto de amnistía». infobae. 14 de septiembre de 2010. Consultado el 15 de marzo de 2024. «Ex altos jefes militares y miembros del "escuadrón de la muerte" Colina, creado por el ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos durante el régimen de Alberto Fujimori, ya han pedido el sobreseimiento de sus procesos por las matanzas emblemáticas de Barrios Altos (1991) y La Cantuta (1992)». 
  24. ↑ «Denuncian "amnistía encubierta" para Fujimori y Montesinos». infobae. 4 de noviembre de 2017. Consultado el 15 de marzo de 2024. «Según explicó Carlos Rivera, del Instituto de Defensa Legal, en conferencia de prensa, el decreto 1097 importa personalmente al actual mandatario. "García acaba de promulgar una norma para protegerse y proteger a su segundo, el vicepresidente Luis Giampietri, porque ambos están involucrados en el caso 'El Frontón'", dijo. "La Fiscalía ya había hecho un pedido para que los autores intelectuales, o sea ellos, sean comprendidos en la investigación".» 
  25. ↑ Espectador, El (19 de marzo de 2020). «Proyecto de amnistía a militares desata la polémica en Perú». ELESPECTADOR.COM. Consultado el 21 de octubre de 2023. 
  26. ↑ Vásquez Benavente, Laura (13 de marzo de 2024). «‘Ley de Amnistía’: aprueban predictamen que busca impunidad para implicados en delitos de lesa humanidad». infobae. Consultado el 15 de marzo de 2024. 
  27. ↑ Gonzales, María Alejandra (13 de abril de 2024). «Congresista Jorge Montoya busca amnistía para FF.AA y PNP por violaciones a derechos humanos en los 80 y 90». infobae. Consultado el 14 de abril de 2024. 
  28. ↑ a b «Congreso aprueba "ley de amnistía" que da impunidad a sentenciados que cometieron delitos de lesa humanidad». Diario UNO. 6 de junio de 2024. Consultado el 7 de junio de 2024. 
  29. ↑ Meza Capcha, Evelin (7 de noviembre de 2024). «Exmilitares del grupo Colina buscan acogerse a ley de impunidad impulsada por Fuerza Popular». infobae. Consultado el 7 de noviembre de 2024. 
  30. ↑ «Militares Perú ante Ley Prescripción Delitos Lesa Humanidad - Noticias Defensa defensa.com Perú». Defensa.com. Grupo Edefa. 12 de julio de 2024. Consultado el 12 de julio de 2024. «Solicitamos que el pleno del Congreso de la República apruebe definitivamente el Proyecto de Ley n° 6951 en la presente Legislatura 2024, dado que esta busca delimitar los crímenes de lesa humanidad cometidos antes del 2002, la misma que hará justicia a militares y policías que injustamente vienen siendo juzgados bajo esta figura legal». 
  31. ↑ Ospina, Clara Elvira (5 de septiembre de 2024). «Con opinión de familiares de condenados, gobierno defiende ley de impunidad». epicentro.tv. Consultado el 10 de septiembre de 2024. 
  32. ↑ «Agente del Estado peruano ante la Corte IDH: "En el Perú, no hay sentenciados por delitos de lesa humanidad"». canaln.pe. 18 de junio de 2024. Consultado el 18 de junio de 2024. 
  33. ↑ GESTIÓN, NOTICIAS (3 de julio de 2024). «Corte IDH requiere al Perú que se deje sin efecto proyecto sobre lesa humanidad | PERU». Gestión. Consultado el 4 de julio de 2024. 
  34. ↑ swissinfo.ch, S. W. I. (3 de julio de 2024). «Gobierno de Perú, "indignado" por orden de CorteIDH de negar proyecto sobre lesa humanidad». SWI swissinfo.ch. Consultado el 4 de julio de 2024. 
  35. ↑ Mc Cubbin, Ricardo (24 de octubre de 2024). «TC admite demanda del Colegio de Abogados de Lima contra ‘Ley de Amnistía’ que prescribe delitos de lesa humanidad». infobae. Consultado el 25 de octubre de 2024. 

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