Este artículo trata sobre la historia de los ministerios españoles de la Presidencia.
Historia
Los antecedentes de la labor de coordinación de las distintas áreas de acción gubernamental que ejerce el Ministerio de la Presidencia se encuentran en la resolución de 30 de noviembre de 1714, que, bajo el Reinado de Felipe V crea el Consejo del Reino.[1] La instauración del Consejo de Ministros como tal se haría esperar más de cien años, al Real Decreto de 19 de noviembre de 1823, bajo Reinado de Fernando VII. Es en esta época cuando se vislumbra el embrión de una función de coordinación ministerial y de secretariado del Gobierno, con el establecimiento de un libro donde se escribirían los acuerdos del Consejo.[2] Tal deber recaía en los propios Ministros.
Pese a ello, algunos gestos anunciaban ya el futuro nacimiento de una estructura de apoyo al Presidente, que derivaría en un Ministerio independiente. Así, mediante Real Decreto de 30 de septiembre de 1851 se creó una Dirección General que auxiliaba al Presidente del Consejo de Ministros en la gestión de los asuntos de ultramar, y que ya sería el embrión del futuro Ministerio de la Presidencia. Se originaba igualmente, la figura del Subsecretario de la Presidencia del Consejo que, sin embargo en sus orígenes no tuvo relación con las funciones de Secretariado del Gobierno hasta 1871.
A principios de la década de 1890, se remodelaba la estructura de la Subsecretaría de la Presidencia del Gobierno asignándole funciones de relación con los órganos constitucionales y en materia de nombramientos y ceses.[2]
Ya en el siglo XX, el cargo pasa a denominarse Oficialía Mayor de la Presidencia del Consejo de Ministros (1926), recuperando el de Subsecretario de la Presidencia del Consejo de Ministros en virtud del Real Decreto de 4 de febrero de 1930. Esta denominación se mantuvo bajo la II República. Es esa época, la figura sin unas funciones especialmente concretas, ejerce labores tan dispares como las derivadas de la Secretaría Técnica de Marruecos y General de Colonias y el Patronato Nacional de Turismo.[2]
Bajo el Régimen franquista se confirmaba mediante Decreto de 11 de agosto de 1939 la existencia de la Subsecretaría de la Presidencia, al mando de la que se situó a Luis Carrero Blanco. Según la Ley de 22 de diciembre de 1948 se trataba de un Departamento especial que tendría a su cargo los servicios de Política General y Coordinación.
Sería en 1951, a través del Decreto-ley de 19 de julio cuando al Subsecretario de la Presidencia se le atribuyó rango de Ministro y desde la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado (1957) ya tuvo formalmente atribuida la función de Secretariado del Gobierno, así como la Presidencia de las Comisiones de Subsecretarios.
Durante las décadas de 1950 y 1960, el Ministerio de la Presidencia fue el impulsor de las reformas administrativas en marcha.[3] En 1957 se le adscribió el Boletín Oficial del Estado, se creó la Oficina de Coordinación y Programación Económica en el ámbito de la Secretaría General Técnica y centralizó las competencias en materia de funcionarios, con la creación del Centro de Formación y Perfeccionamiento de Funcionarios (1958, futuro Instituto Nacional de Administración Pública), la Comisión Superior de Personal y la Dirección General de la Función Pública.[4]
En 1967 coincidieron por primera vez los cargos de ministro de la Presidencia (en el momento Ministro-Subsecretario) y Vicepresidente del Gobierno, en este caso en la persona de Luis Carrero Blanco. Esta circunstancia se repetiría en el futuro en los casos de Alfonso Osorio (1976-1977, Vicepresidente 2º), Francisco Álvarez-Cascos (1996-2000), Mariano Rajoy (2000-2001 y 2002-2003), Javier Arenas (2003-2004, como Vicepresidente 2º), María Teresa Fernández de la Vega (2004-2010), Soraya Sáenz de Santamaría (2011-2018) y Carmen Calvo (2018-2021).
El Ministerio de la Presidencia, con tal nombre, fue finalmente creado mediante Ley 1/1974, de 2 de enero. Mantendría ya definitivamente la denominación excepto en el periodo 1986-1993 en que se renombró como Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno.
En cuanto a las competencias, la novedad más destacada fue la derivada de las relaciones con las Cortes, consecuencia de la instauración del régimen democrático y al objeto de canalizar el ejercicio de las funciones de tramitación de leyes y control al Gobierno que la Constitución de 1978 atribuye al Parlamento. De ese modo, el Real Decreto 1015/1979, creó la Secretaría de Estado de Desarrollo Constitucional (posteriormente denominada de Relaciones con las Cortes).
Otros cambios destacables en el ámbito competencial en la etapa reciente han sido:
- En 1979 se crea la Dirección General de Coordinación de la Administración Periférica con el fin de Elaborar, para su aprobación por los órganos competentes, las directrices y disposiciones necesarias para que la acción política y administrativa de las autoridades y órganos de la administración periférica del estado se ajuste a la política general del gobierno y la de adoptar los medios necesarios para que estas directrices y disposiciones sean transmitidas a dichos organismos y puesta en practica por ellos.[5] La Dirección General se suprimió un año más tarde, y se recuperó, temporalmente, en 2009-2010.
- Como consecuencia de la alarma social provocada por el Síndrome tóxico originado por consumo de aceite de colza, en 1985-1986 evaluó y gestionó las ayudas económicas así como la reinserción social de los afectados (Real Decreto 415/1985, de 27 de marzo) hasta su traspaso al Ministerio de Trabajo.
- Como consecuencia de la alarma social provocada por el Desastre del Prestige, en el periodo 2003-2004 se creó la figura del Comisionado para las actuaciones derivadas de la catástrofe del buque "Prestige", con rango de Secretario de Estado, apoyado por la Oficina del Comisionado y dependiente funcionalmente del ministro de la Presidencia. El cargo fue ocupado por Rodolfo Martín Villa. Sucesor de este órgano, en 2004-2008 se incluyó en la estructura del Ministerio el Centro para la Prevención y Lucha contra la Contaminación Marítima y del Litoral, con rango de Dirección General y cuyas competencias pasaron en 2008 al Ministerio de Medio Ambiente.
- A través del Real Decreto 869/2008, de 23 de mayo la Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes cambió su denominación por la de Secretaría de Estado de Asuntos Constitucionales y Parlamentarios, añadiendo a sus tradicionales competencias de canalizar las relaciones entre el Gobierno y el Parlamento, la de coordinar los asuntos de relevancia constitucional y del programa legislativo del Gobierno, para lo que se le dotó de una nueva Dirección General de Coordinación Jurídica. Desde 2011 (Real Decreto 1823/2011), vuelve a denominarse Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes.
- A través del Real Decreto 199/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de la Presidencia y se modifica el Real Decreto 1887/2011 de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura básica de los departamentos ministeriales, el Centro Nacional de Inteligencia pasa a depender orgánicamente del Ministerio de la Presidencia, siguiendo la posibilidad que ya marcaba la Disposición adicional tercera de la Ley 11/2002, reguladora del CNI, que facultaba al Presidente del Gobierno a modificar, por Real Decreto, la adscripción orgánica del Centro.
- El Real Decreto 479/2013 crea la Oficina para la ejecución de la reforma de la Administración, con rango de Subsecretaría y la adscribe orgánicamente al Ministerio de la Presidencia.
- En la XII Legislatura, desde noviembre de 2016, asume las competencias de relaciones con las comunidades autónomas y las entidades que integran la administración local y las relativas a la organización territorial del Estado. Pero pierde la Secretaría de Estado de Comunicación, que pasa a depender orgánicamente de la Presidencia del Gobierno. El Departamento pasa a denominarse Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales. Además se le adscribe el Comisionado del Gobierno frente al Reto Demográfico, con rango de Subsecretario.
- En la XV Legislatura, el Ministerio se integra con el de Justicia, pasando a denominarse Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes, al tiempo que pierde las competencias sobre Memoria Democrática en favor del Ministerio de Política Terriotorial.
Lista de ministros
- (1) Subsecretario de la Presidencia
- (2) Ministerio de la Presidencia
- (3) Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno
- (4) Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales
- (5) Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad
- (6) Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática
- (7) Ministerio de la Presidencia, Justicia y Relaciones con las Cortes
Lista de secretarios de Estado
Lista de secretarios de Estado de Relaciones con las Cortes
Lista de secretarios de Estado para el Desarrollo Constitucional
Lista de secretarios de Estado de Memoria Democrática
- Fernando Martínez López (2020- )
Lista de secretarios de Estado de Comunicación
(*) Ministro portavoz del Gobierno
(**) En Presidencia del Gobierno
Lista de subsecretarios
| Nombre |
Cuerpo de funcionarios |
Año de nacimiento |
Fecha de nombramiento
|
| José Luis Graullera Micó |
Cuerpo Superior de Interventores y Auditores del Estado |
1939 |
23 de julio de 1976
|
| Eduardo Gorrochategui Alonso |
Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado |
1932 |
20 de junio de 1980
|
| José María Rodríguez Oliver |
Letrado del Consejo de Estado |
1947 |
7 de diciembre de 1982
|
| Francisco Javier Die Lamana |
Registrador de la propiedad |
1935 |
3 de octubre de 1984
|
| Vicente Antonio Sotillo Martí |
Profesor Universitario |
1949 |
5 de septiembre de 1986
|
| Fernando Sequeira de Fuentes |
Profesor Universitario |
1950 |
9 de abril de 1988
|
| Juan Junquera González |
Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado |
1936 |
7 de mayo de 1996
|
| Ana María Pastor Julián |
Cuerpo Superior de Salud Pública y Administración Sanitaria |
1957 |
5 de mayo de 2000
|
| Dolores de la Fuente Vázquez |
Cuerpo de Inspectores de Trabajo |
1949 |
9 de marzo de 2001
|
| Marino Díaz Guerra |
Profesor Universitario |
1937 |
5 de septiembre de 2003
|
| Luis Herrero Juan |
Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado |
1945 |
19 de abril de 2004
|
| Juan José Puerta Pascual |
Cuerpo Superior de Interventores y Auditores del Estado |
1949 |
19 de junio de 2009
|
| Soledad López Fernández |
Cuerpo de Inspectores de Trabajo |
1959 |
29 de octubre de 2010
|
| Jaime Pérez Renovales |
Cuerpo de Abogados del Estado |
1969 |
30 de diciembre de 2011
|
| Federico Ramos de Armas |
Cuerpo de Abogados del Estado |
1973 |
19 de junio de 2015
|
| José María Jover Gómez-Ferrer |
Cuerpo de Letrados del Consejo de Estado |
1966 |
11 de noviembre de 2016
|
| Antonio Hidalgo López |
Cuerpo Superior de Administradores de la Junta de Andalucía |
1959 |
8 de junio de 2018
|
| Alberto Herrera Rodríguez |
Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado |
1983 |
27 de julio de 2021
|
Lista de directores generales
(*) En Presidencia del Gobierno
Véase también
Referencias
- ↑ Ministerio de Cultura (ed.). «Ministerio de la Presidencia». Consultado el 5 de agosto de 2011.
- ↑ a b c Javier García Fernández, Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Alicante (ed.). «Secretariado del Gobierno y Coordinación del trabajo gubernamental. Notas de Derecho comparado y de Derecho español». Consultado el 5 de agosto de 2011.
- ↑ Miguel Beltrán Villalva. Universidad Autónoma de Madrid, ed. (1994). «Política y Administración bajo el franquismo: La reforma administrativa y los Planes de desarrollo». Archivado desde el original el 8 de noviembre de 2011. Consultado el 5 de agosto de 2011.
- ↑ Raúl Pascual Bermejo. Universidad Autónoma de Madrid (ed.). «El uso de las fuentes documentales para el estudio de la Administración Pública durante la transición». Archivado desde el original el 29 de septiembre de 2010. Consultado el 5 de agosto de 2011.
- ↑ Boletín Oficial del Estado, ed. (4 de mayo de 1979). «Real Decreto 1015/1979, de 27 de abril, por el que se reestructura el Ministerio de la Presidencia». Consultado el 5 de agosto de 2011.
- ↑ BOE, ed. (7 de junio de 2018). «Real Decreto 355/2018, de 6 de junio, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales». Consultado el 7 de junio de 2018.
- ↑ Ejerció como interino desde el 20 al 29 de diciembre de 1974
- ↑ En funciones desde el 29 de diciembre de 1974 al 3 de enero de 1974
- ↑ Diario ABC, ed. (18 de junio de 2012). «Los «moscosos», ¿en crisis?».
- ↑ El Mundo, ed. (21 de enero de 2004). «El fiel escudero de Aznar».
- ↑ El País, ed. (20 de noviembre de 2003). «El 'Prestige' se hunde a 250 kilómetros de Galicia».
- ↑ El Mundo, ed. (18 de julio de 2005). «Un incendio asola el noreste de Guadalajara y se cobra la vida de 11 personas».
- ↑ El País, ed. (13 de enero de 2006). «Ruiz-Gallardón da luz verde al futuro Museo de Colecciones Reales».
- ↑ El Periódico, ed. (27 de octubre de 2017). «El Senado avala el artículo 155».
- ↑ El País, ed. (25 de octubre de 2019). «España levanta la losa de Franco».
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