Gouvernement Benkiran I

Gouvernement Benkiran I

Monarchie constitutionnelle

Chef du gouvernement marocain

Données clés

Roi	Mohammed VI
Chef du gouvernement	Abdel-Ilah Benkiran
Législature	IXe législature de la Chambre des Représentants (d)
Formation	3 janvier 2012
Fin	10 octobre 2013
Durée	1 an, 9 mois et 7 jours

Composition initiale

Coalition	PJD - PI -PPS - MP
Parti politique	Parti de la justice et du développement (PJD)
Ministres	30
Femmes	1
Hommes	29

Représentation

Parlement	217  /  395

El Fassi Benkiran II

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Le premier gouvernement Benkiran est le trentième gouvernement du Maroc depuis son indépendance en 1956.

Le Chef du gouvernement a été nommé par un décret royal en date du 29 novembre 2011, conformément à l'article 47 de la Constitution adoptée par référendum le 1^er juillet 2011.

En effet, le 25 novembre 2011, le Parti de la justice et du développement avait remporté les élections législatives anticipées en obtenant 107 sièges sur les 395 qui composent la Chambre des représentants.

Les autres membres ont été nommés par un décret royal en date du 3 janvier 2012[1].

Ce gouvernement compte, outre le Chef du gouvernement, trente membres et comprend une seule femme, Bassima Hakkaoui.

Il est remplacé le 10 octobre 2013 par le gouvernement Benkiran II à la suite de la sortie du parti de l'Istiqlal de la coalition gouvernementale.

Élections législatives de 2011

Les résultats définitifs des élections du 25 novembre 2011 ont été annoncés le soir du 27 novembre 2011 par le ministre de l'Intérieur Taib Cherkaoui[2], le taux de participation a enregistré une légère hausse, s'établissant à 45,40 % alors que celui-ci s'était constamment réduit depuis les législatives de 1984 (67 % en 1984, 62 % en 1993, 58 % en 1997, 50 % en 2002 et 37 % en 2007).

	Rang	Parti	%	Sièges	Évolution (Législatives 2007)	Participation au gouvernement
	1^er	Parti de la justice et du développement (PJD)	27,08 %	107	+61	oui
	2^e	Parti de l'Istiqlal (PI)	15,19 %	60	+8	oui
	3^e	Rassemblement national des indépendants (RNI)	13,16 %	52	+13	opposition
	4^e	Parti authenticité et modernité (PAM)	11,90 %	47	nouveau parti -8[n 1]	opposition
	5^e	Union socialiste des forces populaires (USFP)	9,87 %	39	+1	opposition
	6^e	Mouvement populaire (MP)	8,10 %	32	-9	oui
	7^e	Union constitutionnelle (UC)	5,82 %	23	-4	opposition
	8^e	Parti du progrès et du socialisme (PPS)	4,55 %	18	+1	oui
	9^e	Parti travailliste (PT)	1 %	4	-1	opposition
	10^e	Parti du renouveau et de l'équité (PRE)	0,50 %	2	-2	soutien
	10^e	Mouvement démocratique et social (MDS)	0,50 %	2	-7	soutien
	10^e	Parti de l'environnement et du développement durable (PEDD)	0,50 %	2	nouveau parti	soutien
	10^e	Parti Al Ahd Ad Dimocrati (AHD)	0,50 %	2	nouveau parti	soutien
	14^e	Front des forces démocratiques (FFD)	0,25 %	1	-8	opposition[3]
	14^e	Parti de l'action (PA)	0,25 %	1	+1	soutien
	14^e	Parti unité et démocratie (PUD)	0,25 %	1	nouveau parti	soutien
	14^e	Parti de la liberté et de la justice sociale (PLJS)	0,25 %	1	nouveau parti	soutien
	14^e	Parti de la gauche verte (PGV)	0,25 %	1	nouveau parti	opposition
	--	Total (taux de participation 45,40 %)	100 %	395	--

Formation

Avec 27 % des sièges à la chambre basse du Parlement, le Parti de la justice et du développement doit se résoudre à former un gouvernement de coalition. Le 30 novembre 2011, trois jours après l'annonce officielle des résultats du scrutin, le PJD lance officiellement un appel aux partis de la Koutla[4]. L'Istiqlal (deuxième au scrutin avec 60 sièges) est le premier parti à se dire intéressé tandis que l'USFP (39 sièges) décline l'offre le 4 décembre 2011[5], préférant regagner une crédibilité dans l'opposition. Le troisième parti de la Koutla, le Parti du progrès et du socialisme, annonce quant à lui son ralliement au PJD le 10 décembre 2011[6], invoquant un « compromis historique » qui justifie le dépassement des divergences idéologiques opposant les deux mouvements[7].

De son côté, l'Alliance pour la démocratie, coalition politique hétéroclite de partis couramment surnommée le G8 et formée le 5 octobre 2011 dans la perspective des élections, se fissure. Si le PJD a d'emblée écarté l'hypothèse d'une alliance avec le Parti authenticité et modernité (47 sièges)[8], plusieurs partis de la coalition se déclarent intéressés, en premier lieu le Mouvement populaire (32 sièges) et l'Union constitutionnelle (23 sièges)[9]. Le 6 décembre 2011, le bureau politique du Mouvement populaire vote à l'unanimité le ralliement au PJD, outrepassant les réticences de la frange réformatrice de la base du parti[10].

Coalition gouvernementale

Après 2 semaines de négociations entre le chef du gouvernement Abdel-Ilah Benkiran et les partis politiques susceptibles de participer au gouvernement, la coalition a été officiellement dévoilée le soir du lundi 12 décembre 2011 à la suite de la réunion d'Abdelilah Benkirane avec les secrétaires généraux des partis ayant accepté la participation. Après 5 semaines de négociations, la liste gouvernementale a été approuvée et nommée officiellement le 3 janvier 2012 par le roi Mohammed VI.

	Rang	Parti	% (Législatives 2011)	Sièges (Législatives 2011)	Nombre de ministres
	1^er	Parti de la justice et du développement (PJD)	27,08 %	107 (+61)	11 (+ Chef du gouvernement)
	2^e	Parti de l'Istiqlal (PI)	15,19 %	60 ( +8)	6
	6^e	Mouvement populaire (MP)	8,10 %	32 ( -9)	4
	8^e	Parti du progrès et du socialisme (PPS)	4,55 %	18 ( +1)	4
	--	Indépendants			5
	--	Total	54,92 %	217 ( +61)	31

Crise de mai-juillet 2013

Le 12 mai 2013, le conseil national du parti de l'Istiqlal annonce son retrait de la coalition gouvernementale à la suite d'une réunion extraordinaire tenue à Rabat. Le début de cette crise politique commence en effet en septembre 2012, à la suite de l'élection de Abdelhamid Chabat à la tête du parti de l'Istiqlal, il critique alors publiquement le bilan gouvernemental et appelle au retrait de ses six ministres partisans du gouvernement. Le roi, alors en voyage privé en France, depuis le 10 mai, obtient néanmoins, par téléphone, un ajournement de la décision des instances dirigeantes de l'Istiqlal[11]. Le 9 juillet 2013, cinq des six ministres istiqlaliens déposent officiellement leur démission au chef gouvernement[12], seul Mohamed Louafa refuse de mettre à exécution la décision de retrait du gouvernement prise par son parti et maintient son poste à l'Éducation nationale[13], il est suspendu par conséquent de son parti le 12 juillet 2013.

Avec la sortie du parti de l'Istiqlal de la coalition, le gouvernement Benkiran devient de facto minoritaire à la Chambre des représentants. Le parti de la justice et du développement (PJD), meneur du gouvernement, décide alors de former une nouvelle coalition en intégrant son opposant le Rassemblement national des indépendants (RNI), arrivé 3^e lors des législatives de 2011[14]. Le 10 octobre 2013, le gouvernement Benkiran II voit le jour et remplace le gouvernement Benkiran I.

Répartition des ministères

Chef du gouvernement

Image	Fonction	Nom		Parti
	Chef du gouvernement		Abdel-Ilah Benkiran	PJD

Ministres

Image	Fonction	Nom		Parti
	Ministre d'État		Abdellah Baha	PJD
	Ministre de l'Intérieur		Mohand Laenser	MP
	Ministre des Affaires étrangères et de la Coopération		Saâdeddine El Othmani	PJD
	Ministre de la Justice des Libertés		El Mostafa Ramid	PJD
	Ministre des Habous et des Affaires islamiques		Ahmed Toufiq	Ind.
	Secrétaire général du gouvernement		Driss Dahak	Ind.
	Ministre de l'Économie et des Finances		Nizar Baraka	PI
	Ministre de l'Habitat, de l'Urbanisme et de la Politique de la ville		Mohamed Nabil Benabdallah	PPS
	Ministre de l'Agriculture et de la Pêche maritime		Aziz Akhannouch	Ind.
	Ministre de l'Éducation nationale		Mohamed Louafa	PI
	Ministre de l'Enseignement supérieur, de la Recherche scientifique et de la Formation des cadres		Lahcen Daoudi	PJD
	Ministre de la Jeunesse et des Sports		Mohammed Ouzzine	MP
	Ministre de l'Équipement et du Transport		Aziz Rabbah	PJD
	Ministre de la Santé		Houcine El Ouardi	PPS
	Ministre de la Communication, porte-parole du gouvernement		Mustapha El Khalfi	PJD
	Ministre de l'Énergie, des Mines, de l'Eau et de l'Environnement		Fouad Douiri	PI
	Ministre de l'Emploi et de la Formation professionnelle		Abdelouahed Souhaïl	PPS
	Ministre de l'Industrie, du Commerce et des Nouvelles technologies		Abdelkader Amara	PJD
	Ministre du Tourisme		Lahcen Haddad	MP
	Ministre de la Solidarité, de la Femme, de la Famille et du Développement social		Bassima Hakkaoui	PJD
	Ministre de la Culture		Mohamed Amine Sbihi	PPS
	Ministre de l'Artisanat		Abdessamad Kayouh	PI
	Ministre chargé des Relations avec le Parlement et la Société civile		El Habib Choubani	PJD

Ministres délégués

Image	Fonction	Ministre de rattachement	Nom		Parti
	Ministre délégué à l'Administration et la Défense nationale	Chef du gouvernement		Abdellatif Loudiyi	Ind.
	Ministre délégué aux Marocains résidant à l'étranger	Chef du gouvernement		Abdellatif Maâzouz	PI
	Ministre délégué	Ministre de l'Intérieur		Charki Draiss	Ind.
	Ministre déléguée	Ministre des Affaires étrangères et de la Coopération		Youssef Amrani	PI
	Ministre délégué aux Affaires générales et de la Gouvernance	Chef du gouvernement		Mohamed Najib Boulif	PJD
	Ministre délégué à la Fonction publique et la Modernisation de l'administration	Chef du gouvernement		Abdelâdim El Guerrouj	MP
	Ministre délégué au Budget	Ministre de l'Économie et des Finances		Driss El Azami El Idrissi	PJD

Actions

Conformément à l'article 88 de la constitution, le Chef du gouvernement a présenté le programme gouvernemental le mardi 17 janvier 2012 devant les membres du parlement.
Le jeudi 19 janvier 2012, le parlement a approuvé ce programme par 218 voix contre 135. Aucune abstention n'a été enregistrée[15].

Les cinq grands axes du programme

La déclaration gouvernementale repose sur trois bases[16] sur lesquelles seront fondées les politiques gouvernementales, ainsi que leurs mises en application:

• action intégrée ;
• l'approche coopérative;
• lier la responsabilité à la reddition des comptes.

Dans la page 9 du programme qui en compte 97, cinq grandes directives sont instaurées :

• la consolidation de l’identité nationale unifiante dans la diversité de ses composantes tout en s’ouvrant sur les civilisations, les cultures et les langues étrangères ;

• la protection des droits et libertés acquis et leur élargissement, la régionalisation élargie et la bonne gouvernance ;

• le renforcement de l’économie nationale, la création d’emplois décents et l'instauration d'une politique économique garantissant une répartition équitable des richesses ;

• l’adoption d’un nouveau pacte social axé sur la solidarité entre les différentes couches sociales, entre les générations et les régions et assurant aux citoyens l’accès aux prestations sociales ;

• l'encouragement de la réactivité positive avec l'environnement régional et mondial et le renforcement du service public au profit des marocains résidant à l'étranger ;

Réactions de la classe politique

Ce programme a été qualifié par la majorité de la classe politique de "très ambitieux et d'audacieux"[17]. Mais l'accusation qui revient le plus souvent à l'égard du PJD et de son programme, jugé irréaliste, c'est celle de pratiquer le populisme[18].

Débats parlementaires

Programme gouvernemental face aux attentes de la société civile

Le chômage, le manque de prestations sociales adéquates et les problèmes liés au déséquilibre entre le pouvoir d'achat des citoyens et les prix exorbitants de l'habitat et des services médicaux constituent les principaux défis à l'action gouvernementale[19].

Mise en application du programme

Popularité

Un peu plus d'une semaine après la victoire électorale du PJD le 27 novembre 2011, un sondage d'opinion réalisé pour le compte de l'hebdomadaire Actuel par l'institut LMS-CSA (filiale marocaine de l'institut de sondage français CSA) révèle que 82 % des Marocains font confiance au Chef du gouvernement Abdelilah Benkirane[n 2]. Il montre aussi que la lutte contre la corruption, l'amélioration de l'accès aux soins et la réforme de l'éducation constituent alors les dossiers prioritaires du gouvernement aux yeux de la population[20].

Critiques du roi Mohammed VI

Le roi Mohammed VI a en l'espace de trois semaines critiqué ouvertement le bilan du gouvernement à travers deux discours pronnocés. Le 30 juillet 2013, à l'occasion de la fête du Trône, le roi a tenu à préciser que le gouvernement actuel avait hérité d'une « situation saine » de la part du gouvernement précédent. Trois semaines plus tard, à l'occasion d'un discours prononcé lors de la 60^e commémoration de la Révolution du roi et du peuple et à la veille de son cinquantième anniversaire, le roi dénoncera la politique du gouvernement islamiste Benkiran en matière d'éducation. Il la juge décevante et promet des réformes dans ce secteur qui doit être une priorité nationale. Il réactive à cette occasion le Conseil national de l'Éducation[21],[22].

Articles connexes

• Politique au Maroc

Notes et références

Notes

1. Le Parti authenticité et modernité, bien que n'ayant pas participé aux législatives de 2007, était présent dans le précédent parlement avec 55 députés ayant rallié le parti au cours de la législation, à la suite de sa fondation.
2. Sondage réalisé du 2 au 5 décembre 2011 sur un échantillon de 1000 personnes.

Références

1. Dahir n^o 1-12-01 du 9 safar 1433 (3 janvier 2012) portant nomination des membres du gouvernement, BORM, n^o 6010 du 5 janvier 2012, p. 34,, sur sgg.gov.ma
2. MAP, « Résultats définitifs du scrutin du 25 novembre portant sur les 395 sièges », Le Matin,‎ 27 novembre 2011 (lire en ligne).
3. Fouâd Harit, « Le gouvernement "kafkaïen" de Benkirane », Afrik.com, 14 décembre 2011.
4. RFI, « Maroc: tractations du PJD pour la formation d'un gouvernement de coalition », Radio France internationale, 2 décembre 2011.
5. RFI, « Maroc : l’USFP ne participera pas au gouvernement Benkirane », Radio France internationale, 5 décembre 2011.
6. Halima Djigo, « Le PPS rejoint le gouvernement Benkirane », Yabiladi, 10 décembre 2011.
7. Oumar Baldé, « Mort de la Koutla démocratique, place à la « Koutla historique » », Yabiladi, 6 décembre 2011.
8. Oumar Baldé, « Benkirane : « Toutes les alliances sont possibles, sauf avec le PAM » », Yabiladi, 26 novembre 2011.
9. Oumar Baldé, « Nouveau gouvernement au Maroc : Quand les alliances cèdent la place aux postes ministériels », Yabiladi, 2 décembre 2011.
10. Reda Mouhsine, « Divisé, le MP rejoint l'équipe Benkirane », Le Soir Échos, 8 décembre 2011.
11. La vie éco, « Crise de la majorité : qui sera le grand perdant ? », Ecopress.com, 28 mai 2013.
12. Maroc: démission officielle des ministres de l'Istiqlal, rfi.fr, 10/07/2013
13. Le Secrétariat général de l’Istiqlal suspend Mohamed El Ouafa de ses fonctions partisanes, lopinion.ma, 12/07/2013
14. Benkirane II : le RNI ne veut pas lâcher les Finances !, Aujourd'hui le Maroc, consulté le 18/09/2013.
15. [1]
16. Gouvernement 2012 BON.pdf|page 6 du programme gouvernemental de janvier 2011 ( en langue arabe
17. [2]
18. Tahar Abou El Farah, « Populiste le gouvernement Benkirane? », La Vie éco, 24 avril 2012.
19. [3]
20. Maghreb Arabe Presse, « Plus de 80 % des Marocains font confiance au leader du PJD, Abdelilah Benkirane », Atlasinfo.fr, 9 décembre 2011.
21. Hassan Alaoui, « Enseignement : le Roi remue le couteau dans la plaie », in Le Soir Echos
22. Le glas sonnerait-il pour Benkiran ? », in Akhabar Al Youm